省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù) 堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
嚴(yán)格耕地保護(hù)對于保障糧食安全具有十分重要的意義。今年以來，習(xí)近平總書記多次對耕地保護(hù)作出重要指示批示?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號，以下簡稱《通知》）明確提出“六個嚴(yán)禁”的政策舉措，要求嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。為全面貫徹《通知》精神，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保守住耕地紅線，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高政治站位，充分認(rèn)識嚴(yán)格耕地保護(hù)的極端重要性
黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)問題。各地各部門要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位、深化思想認(rèn)識，從增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識嚴(yán)格耕地保護(hù)的極端重要性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的一系列重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，強(qiáng)化貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管理，采取有力有效措施切實(shí)守牢耕地紅線，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行“六個嚴(yán)禁”，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為
當(dāng)前，我省違法違規(guī)占用耕地問題仍然存在，各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，按照《通知》有關(guān)要求，對違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等違反“六個嚴(yán)禁”的耕地“非農(nóng)化”行為立即糾正，堅(jiān)決遏制新增問題發(fā)生。
（一）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。各地要妥善處理好生態(tài)保護(hù)與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際，因地制宜、實(shí)事求是、科學(xué)合理設(shè)定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。禁止占用耕地種植嚴(yán)重破壞耕作層的林木，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。
（二）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。各地要在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”的原則，科學(xué)選線、布線，統(tǒng)籌利用運(yùn)輸通道資源，盡量減少臨時占地，盡量避讓永久基本農(nóng)田。要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。嚴(yán)格控制河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道。對于超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道的要立即停止。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及耕地的需落實(shí)占補(bǔ)平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。
（三）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，充分考慮自然生態(tài)狀況科學(xué)開展?jié)竦匦迯?fù)和退圩還湖，不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀，確需占用的，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃（土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃），依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的在建項(xiàng)目，應(yīng)立即停止并糾正；占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復(fù)，確實(shí)無法恢復(fù)的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃。
（四）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。嚴(yán)格審核把關(guān)自然保護(hù)地的設(shè)立，新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。在自然保護(hù)地整合優(yōu)化中，要對涉及的永久基本農(nóng)田進(jìn)行評估調(diào)整，按所處分區(qū)和對生態(tài)功能造成的影響等情況，分類妥善處置，經(jīng)評估確需退出的永久基本農(nóng)田，要在本行政區(qū)域內(nèi)等質(zhì)等量進(jìn)行補(bǔ)劃。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線，允許生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。
（五）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。各地要切實(shí)鞏固“大棚房”問題清理整治成果，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的監(jiān)管。各地要綜合運(yùn)用巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、實(shí)時監(jiān)管、慧眼守土等途徑，強(qiáng)化耕地利用情況的監(jiān)測監(jiān)管，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
（六）嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格用地審批和監(jiān)管，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地審查，對于不符合法律規(guī)定、違反國土空間規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，不予批準(zhǔn)用地。各地不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴(yán)格臨時用地管理，不得超過規(guī)定時限長期使用。對各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。
各地要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術(shù)、資料審核、實(shí)地核查等手段，結(jié)合耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治等工作，全面摸排清查違反“六個嚴(yán)禁”等耕地“非農(nóng)化”行為的具體情況，對排查出的違法違規(guī)用地問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)肅查處整改。對《通知》下發(fā)后新出現(xiàn)的各類耕地“非農(nóng)化”問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理，堅(jiān)持零容忍。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)
各級人民政府、各部門要清醒認(rèn)識耕地保護(hù)工作的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任意識，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，確保耕地保護(hù)各項(xiàng)政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。地方各級政府要承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積及年度計(jì)劃執(zhí)行情況等負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化對下一級政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成堅(jiān)守底線、保護(hù)耕地的良好氛圍。對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。
各級自然資源部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，高質(zhì)量完成第三次全國國土調(diào)查，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，規(guī)范用途管制，積極推進(jìn)全域綜合整治，建立嚴(yán)管控嚴(yán)整治的日常執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建對耕地的全鏈條保護(hù)，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制。各級自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極加強(qiáng)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等部門的溝通協(xié)作，按照部門職責(zé)分工落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，共同形成抓好耕地保護(hù)工作的合力。各設(shè)區(qū)市人民政府于2020年12月31日前將本通知貫徹執(zhí)行情況報(bào)省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年11月28日
