江蘇省人民政府關(guān)于2020年度 法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
江蘇省人民政府關(guān)于2020年度
法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）收官之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大及其常委會(huì)的支持監(jiān)督下，江蘇省各級(jí)政府及其部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《綱要》要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高，《綱要》和我省貫徹落實(shí)實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)如期完成，依法行政和法治政府建設(shè)水平取得新的成效。
一、全面履行政府職能，優(yōu)化治理改革穩(wěn)步推進(jìn)
一是持續(xù)開展“放管服”改革。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，印發(fā)《關(guān)于對江蘇省行政權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的通知》，對行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)國務(wù)院決定印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，取消、承接和下放相關(guān)行政權(quán)力。在全國率先對省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步精簡。實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，按照“下放是原則，不下放是例外”的原則，公布賦予中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級(jí)管理事項(xiàng)，省相關(guān)部門與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及時(shí)開展職權(quán)移交。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)數(shù)量。全省不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)已成常態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)“一件事”改革，在全省全面推行“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號(hào)服務(wù)、一鍵評價(jià)”的“一件事”辦理模式，推動(dòng)“一件事”網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦、自助辦。13個(gè)設(shè)區(qū)市累計(jì)推出涉及就醫(yī)、工作、落戶、居住、社保等980余項(xiàng)“一件事”。完善線下基層便民服務(wù)體系，圍繞“審批服務(wù)一窗口”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推行“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，將并行分設(shè)的辦事窗口整合為全科窗口，實(shí)行無差別受理、辦理，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度。
二是不斷提高法治化營商環(huán)境水平。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》，提出20條具體舉措，聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。持續(xù)深化商事制度改革，積極推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批時(shí)限壓縮58%。開展保市場主體公平競爭專項(xiàng)治理行動(dòng)，公平競爭協(xié)查機(jī)制推廣至8個(gè)設(shè)區(qū)市，營造公平競爭市場環(huán)境。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批納入全省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，并首次采用大數(shù)據(jù)評價(jià)模型進(jìn)行評價(jià)。
三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化。制定出臺(tái)《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，持續(xù)擴(kuò)大我省“不見面審批”改革先發(fā)優(yōu)勢，全省依申請6類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦比例較去年進(jìn)一步提升。完成電子證照應(yīng)用國家試點(diǎn)，匯聚身份證、營業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、結(jié)婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等6類電子證照，在7個(gè)設(shè)區(qū)市和4個(gè)縣（市、區(qū)）開展6個(gè)跨省、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用試點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化掌上政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，全國首創(chuàng)公積金線上繳存、公積金貸款證明掌上開具，社保費(fèi)繳納服務(wù)覆蓋全省大部分城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、未成年人等用戶群體，實(shí)現(xiàn)開票、存檔、報(bào)銷全程電子化，全面對接機(jī)動(dòng)車違章交款、自主選號(hào)等高頻服務(wù)。推進(jìn)長三角“跨省通辦”，江蘇牽頭的跨區(qū)域跨平臺(tái)內(nèi)資有限公司變更、備案等6個(gè)事項(xiàng)和江蘇配合的個(gè)人申請出具公積金異地貸款繳存使用證明等10個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長三角通辦。完成長三角“一網(wǎng)通辦”專欄上線和專窗設(shè)置，多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。
四是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域治理。進(jìn)一步健全基層社會(huì)治理體系，制定出臺(tái)全國首部省級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理地方政府規(guī)章，通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，專兼職網(wǎng)格員下沉社區(qū)，有效防控新冠肺炎疫情。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》，全省統(tǒng)一的信用平臺(tái)和網(wǎng)站應(yīng)用功能不斷提升。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，在全國率先實(shí)施食品安全指數(shù)評價(jià)工作，深入開展“食安利劍”攻堅(jiān)行動(dòng)和集中打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動(dòng)等系列專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，開展特種設(shè)備安全監(jiān)管專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放總量控制制度。大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系，為基層廣大群眾提供普法宣傳、法律援助、律師公證、糾紛調(diào)解等基本公共法律服務(wù)。
五是完善突發(fā)事件應(yīng)對體系。全力提升應(yīng)急管理水平，理順優(yōu)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，順利打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗洪三場硬仗。健全應(yīng)急預(yù)案體系，在全國率先啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案修編工作，完成《江蘇省突發(fā)事件總體預(yù)案》和《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案修訂工作。依法開展新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控，在疫情防控不同階段，出臺(tái)分區(qū)分級(jí)差異化防控、“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”以及“外防輸入、內(nèi)防反彈”、常態(tài)化防控、冬春季防控、農(nóng)村疫情防控等防控措施。圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，在全國率先出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》（又稱“蘇政50條”），分批次發(fā)布具體服務(wù)事項(xiàng)，真正做到“解企所急、紓企所困、濟(jì)企所需”。
二、提升立法制規(guī)質(zhì)量，依法行政制度體系日臻完備
一是立法工作機(jī)制不斷健全。制定出臺(tái)全國首個(gè)規(guī)章制定地方標(biāo)準(zhǔn)《地方政府規(guī)章立法規(guī)范》，從立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、宣傳解讀、解釋、備案、評估、清理等立法環(huán)節(jié)入手，將《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)規(guī)章制定的內(nèi)容細(xì)化落實(shí)為具體工作要求，實(shí)現(xiàn)參與規(guī)章制定的各有關(guān)方面和立法的各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。推行立法起草風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告制度，指導(dǎo)起草部門開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和制度風(fēng)險(xiǎn)評估，提高制度的科學(xué)性、合理性；對涉及市場主體權(quán)益保護(hù)的立法項(xiàng)目，引入公平競爭審查機(jī)制，督促起草部門落實(shí)相關(guān)要求。搭建行政立法智能化信息平臺(tái)，加強(qiáng)對行政立法工作的全程規(guī)范、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
二是重要領(lǐng)域立法成效明顯?？茖W(xué)編制年度立法工作計(jì)劃，推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重要領(lǐng)域的政府立法。2020年省政府共向省人大常委會(huì)提交《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《江蘇省地方金融條例》《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省農(nóng)村水利條例》等地方性法規(guī)議案，出臺(tái)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》《江蘇省水域保護(hù)辦法》《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》《江蘇省出生缺陷防治辦法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等省政府規(guī)章，不少地方立法如《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》等均在全國率先出臺(tái)。
三是常態(tài)開展規(guī)章和文件清理。完善日常清理和集中清理相結(jié)合，建立清理結(jié)果法制審查機(jī)制，對與上位法規(guī)定不一致、不符合國家大政方針和改革方向以及滯后于現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)章文件，及時(shí)予以修改或廢止。開展野生動(dòng)物保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域地方立法和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。圍繞違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、限制民營和外地企業(yè)公平競爭、無依據(jù)或強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、市縣規(guī)則不一致等問題，組織清理面向市場主體的規(guī)范性文件，特別是對涉及交易規(guī)則、交易流程的縣級(jí)文件全部予以取消，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)制度規(guī)則統(tǒng)一。民法典頒布后，專門針對涉及民法典實(shí)施的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。
四是行政文件管理規(guī)范嚴(yán)格。貫通合法性審查、備案審查和公民建議審查三項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建“333工作體系”，全面推進(jìn)行政規(guī)范性文件法治化建設(shè)，有效構(gòu)建程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制。開展設(shè)區(qū)市政府規(guī)章備案審查層級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)智能化備案審查系統(tǒng)上線運(yùn)行，借助云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支撐，全面開啟智慧審查模式，有效提升合法性審查的精準(zhǔn)度和效率。新冠肺炎疫情期間，省、市兩級(jí)審核各類防控文件，為省市疫情防控工作提供法治保障。按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾要求，開展備案審查，各設(shè)區(qū)市和省直管縣人民政府文件質(zhì)量普遍提升。
三、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提高重大行政決策質(zhì)量
完善重大行政決策程序制度，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，不斷增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，努力提升重大行政決策質(zhì)量。
一是完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》頒布后，我省即制定出臺(tái)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，進(jìn)一步細(xì)化重大行政決策事項(xiàng)范圍、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等科學(xué)民主依法決策機(jī)制的落實(shí)措施，加大決策監(jiān)督力度，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。在全國率先分層級(jí)、分領(lǐng)域試點(diǎn)重大行政決策規(guī)范化管理，推進(jìn)重大行政決策目錄管理、合法性審查、全過程記錄、網(wǎng)上運(yùn)行、材料歸檔管理等工作，形成可推廣可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。在全國率先從省級(jí)層面明確政府合同合法性審查要求，印發(fā)《江蘇省政府合同合法性審查工作指引》《江蘇省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合同合法性審查標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省建設(shè)工程施工合同合法性審查標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省政府特許經(jīng)營合同合法性審查標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省招商引資合同合法性審查標(biāo)準(zhǔn)》。
二是保障公眾參與重大行政決策權(quán)利。對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息，及時(shí)通過聽證、座談、網(wǎng)上征求意見等形式向社會(huì)公開，多形式多渠道廣泛征集公眾意見，吸收采納合理意見，充分考慮各方利益訴求。制定涉及企業(yè)重大利益政策文件時(shí)，認(rèn)真聽取民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表意見。對專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，組織專家進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證，提升決策民主化和科學(xué)化水平。
三是普遍實(shí)施政府法律顧問制度。省、市、縣三級(jí)政府法律顧問制度已100%建立。法律顧問就重大涉法問題和事務(wù)提出法律意見，參與立法制規(guī)和合法性審核工作，切實(shí)發(fā)揮咨詢論證、審核把關(guān)作用。鎮(zhèn)江、連云港等地進(jìn)一步推動(dòng)法律顧問制度向鎮(zhèn)和街道延伸，常州、南通市已實(shí)現(xiàn)法律顧問市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)全覆蓋。整合法律人才資源，建立健全公職律師制度，公職律師隊(duì)伍從無到有，在防范法律風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。
四是有效落實(shí)重大行政決策程序。認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等各項(xiàng)程序要求，切實(shí)防范決策風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定對重大行政決策草案、涉法文書草稿進(jìn)行合法性審查。對政府戰(zhàn)略合作協(xié)議和框架協(xié)議、區(qū)劃調(diào)整、房地產(chǎn)調(diào)控、公路收費(fèi)、積分入學(xué)政策、用地審批權(quán)委托下放、征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)等政府重大涉法事項(xiàng)和擬上市公司歷史沿革確認(rèn)等開展合法性審查。各地積極探索開展重大決策事項(xiàng)后評估，找準(zhǔn)決策實(shí)施過程中遇到的問題和存在的不足，為下一階段決策事項(xiàng)的修改完善提供依據(jù)。
四、深化執(zhí)法體制改革，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
積極開展綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，行政執(zhí)法水平不斷提升。
一是行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步開展。協(xié)同推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法體制改革，在全國率先采取部門內(nèi)、跨部門、區(qū)域內(nèi)三種方式分類推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，將監(jiān)管力量向基層和一線傾斜，初步形成“一套清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)網(wǎng)格管治理、一個(gè)中心管指揮、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系。印發(fā)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄，批準(zhǔn)揚(yáng)州等設(shè)區(qū)市在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作。南通市以全省基層“三整合”改革試點(diǎn)為契機(jī)，依托大數(shù)據(jù)+人工智能技術(shù)，探索形成“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”綜合執(zhí)法新模式。印發(fā)指導(dǎo)意見，規(guī)范新冠肺炎疫情防控期間衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、野生動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。
二是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。開展“353”行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)，把好前端執(zhí)法主體和執(zhí)法人員準(zhǔn)入、中端嚴(yán)格執(zhí)法程序、后端強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；抓好完善執(zhí)法制度、推行三項(xiàng)制度、深化體制改革、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)信息化建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
三是行政執(zhí)法方式手段勇于創(chuàng)新。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制。在梳理省級(jí)部門雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)全省隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單以及全省部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。制定省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步擴(kuò)大市場監(jiān)管系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查覆蓋面，在自貿(mào)片區(qū)和部分地區(qū)開展非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和多類別檢查試點(diǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”一體化在線平臺(tái)建設(shè)，13個(gè)設(shè)區(qū)市和南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)完成區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，與省系統(tǒng)互聯(lián)互通，深度對接重點(diǎn)部門和國家系統(tǒng)，初步構(gòu)建全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，為各地各部門開展信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管提供平臺(tái)支撐。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深度應(yīng)用，建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提升預(yù)警掌控能力。推行說理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，積極探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施輕微違法免于處罰事項(xiàng)的清單化管理。
四是行政執(zhí)法監(jiān)督水平不斷提升。實(shí)行日常監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，積極運(yùn)用專項(xiàng)督查、實(shí)地抽查等多種監(jiān)督方式，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新制度機(jī)制，統(tǒng)籌多方力量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督職能和效果。圍繞不斷優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)保障和改善民生等中心工作，聚焦提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過行政執(zhí)法案卷評查、實(shí)地執(zhí)法檢查、年度行政執(zhí)法全面監(jiān)督檢查等形式，組織開展“三項(xiàng)制度”、綜合執(zhí)法、“放管服”改革落實(shí)情況等專項(xiàng)督查和行政執(zhí)法檢查，及時(shí)通報(bào)評查結(jié)果，督促各部門抓好整改。加快全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，一期系統(tǒng)匯集行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員、省執(zhí)法證件和部頒證件等相關(guān)數(shù)據(jù)，涵蓋行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法主體和人員管理、行政執(zhí)法行為信息管理、行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析等多種功能，為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”等系統(tǒng)提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
五是執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)日益加強(qiáng)。建立健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格審核發(fā)放行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督證件。首次組織行政執(zhí)法人員參加線上行政執(zhí)法人員資格考試，開展行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)和考試試點(diǎn)工作。完善行政執(zhí)法人員日常考核，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作機(jī)制，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法評議考核，建立覆蓋主要行政執(zhí)法部門的推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
五、強(qiáng)化運(yùn)行過程監(jiān)督制約，權(quán)力多元監(jiān)督體系日趨健全
一是行政權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行深入推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于全面建立市設(shè)權(quán)力清單的通知》，組織13個(gè)設(shè)區(qū)市依據(jù)地方法規(guī)和政府規(guī)章，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序，全面規(guī)范編制市設(shè)權(quán)力事項(xiàng)清單，并全部上網(wǎng)運(yùn)行。省、市、縣三級(jí)所有權(quán)力清單、辦事指南均在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一管理、分層分級(jí)維護(hù)、統(tǒng)一發(fā)布。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四級(jí)四同”，開展依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單及辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施主體、范圍、主要內(nèi)容、推進(jìn)方式、工作要求等方面提出要求。
二是行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。強(qiáng)化行政監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，堅(jiān)持個(gè)案糾錯(cuò)與源頭糾錯(cuò)并舉，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見書和建議書，督促有關(guān)部門依法行政。制發(fā)全省行政應(yīng)訴情況年度報(bào)告，開展糾錯(cuò)案件分析研判，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，對反映突出的問題及時(shí)進(jìn)行整改，全力壓降行政訴訟案件數(shù)量及敗訴率。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，依法開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；在省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，有效前移監(jiān)督關(guān)口，發(fā)揮糾偏功能。持續(xù)開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。組織對疫情防控財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)款物等進(jìn)行審計(jì)，開展財(cái)政直達(dá)資金專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)提高資金使用績效；持續(xù)開展清欠、減稅降費(fèi)、就業(yè)優(yōu)先等政策跟蹤審計(jì)；持續(xù)加大對保障性安居工程等重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金審計(jì)力度，推動(dòng)各項(xiàng)惠民富民政策落實(shí)到位；組織開展公立醫(yī)院綜合改革政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查），推動(dòng)強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性；開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況審計(jì)，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
三是行政權(quán)力多元監(jiān)督體系逐漸完備。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和接受詢問質(zhì)詢制度、向政協(xié)通報(bào)制度、地方政府規(guī)章報(bào)備制度，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，議案建議提案答復(fù)依法向社會(huì)公開，答復(fù)率達(dá)100%。主動(dòng)接受司法監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，支持人民法院依法辦案，認(rèn)真落實(shí)司法建議和檢察建議，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。虛心接受社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督。全省各級(jí)政府及其部門積極拓展輿論監(jiān)督渠道，通過政務(wù)平臺(tái)、政府公報(bào)、門戶網(wǎng)站等途徑主動(dòng)向社會(huì)公開政府信息，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等多種形式，積極受理企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
四是推進(jìn)政務(wù)公開的力度不斷加大。推行政務(wù)公開清單管理，編制政府信息公開目錄，主動(dòng)公開政府信息。根據(jù)國務(wù)院修訂后的《政府信息公開條例》，及時(shí)修改《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》。建立重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開制度，各級(jí)政府及其部門通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開發(fā)布年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告。依法處理政府信息公開申請，重點(diǎn)把好受理審查關(guān)和法制審核關(guān)，確保依法及時(shí)答復(fù)。及時(shí)公開發(fā)布疫情防控、防汛抗洪相關(guān)權(quán)威信息，穩(wěn)定民心，維護(hù)政府公信力。
六、依法有效化解矛盾糾紛，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面日益鞏固
不斷完善矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機(jī)制，依法運(yùn)用多種手段有效化解矛盾、解決問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是矛盾糾紛多元化解機(jī)制漸趨成熟。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，形成層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、便捷高效、線上線下相結(jié)合的一體化、一站式多元化矛盾糾紛解決體系。按照“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求，開展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)，建立訴訟與非訴訟對接機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái)，全省實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)非訴服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)非訴案源網(wǎng)上全流程辦理，全省95%以上矛盾糾紛在基層得到化解。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾法制宣傳教育，實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和以案釋法，深入開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，深入基層村居和廣大群眾，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和依法行政信息，大力弘揚(yáng)法治精神，培育公眾法治觀念，營造良好法治環(huán)境。
二是行政復(fù)議應(yīng)訴水平不斷提高。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能和化解行政爭議主渠道作用，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，按照“縣級(jí)以上政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”要求，建立統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定的工作機(jī)制。印發(fā)《江蘇省行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開辦法》，推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，充分保障社會(huì)公眾知情權(quán)。依法認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》《江蘇省行政應(yīng)訴辦法》等文件，進(jìn)一步明確行政應(yīng)訴工作責(zé)任，規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序，積極配合人民法院實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。
三是規(guī)范行政裁決和仲裁活動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)行政裁決與行政復(fù)議、行政訴訟、民商事仲裁等其他救濟(jì)方式的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。梳理行政裁決事項(xiàng)清單，審查確定行政裁決機(jī)關(guān)，形成行政裁決事項(xiàng)清單，涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源等10個(gè)部門。進(jìn)一步規(guī)范仲裁活動(dòng)，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁在解決民商事糾紛方面的優(yōu)勢。
四是大調(diào)解工作扎實(shí)有力推進(jìn)。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，提升矛盾糾紛源頭治理和合力化解水平。梳理形成市級(jí)行政部門行政調(diào)解職責(zé)清單，建立行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作聯(lián)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，大力化解勞動(dòng)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)、旅游消費(fèi)等領(lǐng)域糾紛。加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，鞏固優(yōu)化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，培育包括退役軍人調(diào)解工作室在內(nèi)的個(gè)人調(diào)解工作室，壯大調(diào)解員隊(duì)伍，創(chuàng)新開展網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解、微信調(diào)解，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的主力作用。
五是依法處理信訪有效化解矛盾。高度重視涉及疫情信訪工作，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，實(shí)行“受理即辦理、辦理即交辦、交辦即督辦”，從快化解涉及疫情信訪矛盾，助力企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難。深入推進(jìn)合理訴求“最多訪一次”，啟動(dòng)實(shí)施全省信訪系統(tǒng)“人民滿意窗口”建設(shè)質(zhì)量提升三年工程，為群眾就地表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益提供更加便捷順暢的通道。全面推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省信訪事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化率高于全國平均水平。開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪問題專項(xiàng)整治、規(guī)范越級(jí)進(jìn)京訪秩序集中整治，有效化解重點(diǎn)復(fù)雜疑難信訪問題。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不斷完善
一是積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。始終堅(jiān)持黨對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)，全省各級(jí)政府和政府部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實(shí)《綱要》和我省貫徹落實(shí)實(shí)施方案，通過召開政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議、廳（局）長辦公會(huì)議等，研究部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，專題研究決定法治政府建設(shè)中的重大問題。聚焦法治政府建設(shè)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在全省組織開展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)，加大法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作推進(jìn)力度。
二是不斷提高政府工作人員法治思維。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法履職能力。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法述法工作制度，建立省管干部任前法律知識(shí)考試題庫和網(wǎng)上考試系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化考法。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員長效學(xué)法機(jī)制，組織多層次法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每個(gè)公務(wù)人員每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，培訓(xùn)情況納入公務(wù)員管理，作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升重要依據(jù)，推動(dòng)政府工作人員系統(tǒng)掌握法律知識(shí)，強(qiáng)化法治意識(shí)。廣泛開展民法典普法工作，把民法典納入國民教育體系，厚植民法典實(shí)施基礎(chǔ)。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審活動(dòng)，通過以案釋法、案例分析、技能競賽等形式，促進(jìn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平提升。
三是強(qiáng)化考評督察，壓實(shí)法治政府主體責(zé)任。不斷完善考評督察機(jī)制，充分發(fā)揮督察考核導(dǎo)向作用，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)序有效推進(jìn)。建立健全考核督查指標(biāo)體系，將法治政府建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)重要指標(biāo)。強(qiáng)化推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府主體責(zé)任，將黨政主要負(fù)責(zé)同志法治建設(shè)履職情況納入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容，將政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)情況列入年終述職重要內(nèi)容，健全完善督促檢查機(jī)制。推行法治江蘇建設(shè)工作年度監(jiān)測評價(jià)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測評價(jià)、民意調(diào)查和現(xiàn)場督查、查證等方式，對市、縣（市、區(qū)）開展年度監(jiān)測評價(jià)工作，不斷豐富法治政府建設(shè)評價(jià)的方法路徑和結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，每年年初各市、縣（市、區(qū)）政府向上一級(jí)政府和同級(jí)黨委、人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，政府組成部門向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告，并向社會(huì)公開。
四是突出典型引領(lǐng)，扎實(shí)開展進(jìn)位爭先活動(dòng)。組織開展省政府法制創(chuàng)新獎(jiǎng)和省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)評選活動(dòng)，總結(jié)推廣特色鮮明、成效顯著、有較強(qiáng)示范推廣價(jià)值的新舉措、新制度和新思路。積極推動(dòng)各地各部門參與江蘇省第四屆“十大法治事件”“十大法治人物”評選，“省政府作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟”等獲評“十大法治事件”。大力宣傳推廣創(chuàng)新做法和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，組織示范地區(qū)和單位編制示范清單，發(fā)布地方立法、合法性審查、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等領(lǐng)域指導(dǎo)案例，供各地各部門參考借鑒，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
