健全權(quán)責(zé)體系為基層減負(fù)與賦能

習(xí)近平總書記指出，為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項搞清楚?；鶎邮欠?wù)群眾、服務(wù)發(fā)展最基本的單元，是黨委和政府聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。如基層權(quán)責(zé)不清，工作理不順、推不動，基層基礎(chǔ)不牢固，勢必會小馬拉不動大車，制約基層高質(zhì)量發(fā)展。

理清應(yīng)盡之責(zé)與應(yīng)減之負(fù)邊界線。減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，而是讓基層真正有責(zé)有權(quán)、責(zé)權(quán)匹配，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，充分發(fā)揮基層能動性與創(chuàng)造性。因而，基層減負(fù)要著重理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系、明確基層職責(zé)權(quán)限，破解權(quán)在上級、責(zé)在基層問題，壓縮職能部門與屬地工作模糊、重疊的空間地帶，劃清職能部門與屬地職責(zé)邊界。防止“屬地管理萬能筐”，以考核、權(quán)利下放等形式攤派任務(wù)，將部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)嫁至屬地，避免“不應(yīng)承接之負(fù)”讓基層“越干越怕”。近期簽“責(zé)任書”、一票否決現(xiàn)象有所減少，但是專項督察、檢查、會議部署、電話部署、加碼考核依然存在，甚至以調(diào)研之名行“督察”“檢查”之實，基層放權(quán)賦能變相加碼行政責(zé)任，導(dǎo)致“事權(quán)過度下放”“基層承接不住”等問題，尤其是執(zhí)法類權(quán)限承接機制不成熟等問題突出。比如，安全生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管、城市管理等執(zhí)法事項時效性、專業(yè)性要求高，基層力量薄弱，缺乏相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備、專業(yè)執(zhí)法隊伍等，出現(xiàn)承接難度大、多頭管理，以及基層反映回到基層落實等現(xiàn)象。

應(yīng)立足法定，科學(xué)編制職責(zé)清單?！度舾梢?guī)定》為深化拓展整治基層減負(fù)工作提供了重要制度遵循，從制度層面建立起解決問題的長效機制。應(yīng)堅持權(quán)責(zé)對等、責(zé)能匹配原則，對基層尤其是鎮(zhèn)街的現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項進行梳理評估，依法依規(guī)制定職責(zé)清單，進一步從源頭理清基層尤其是屬地鎮(zhèn)街該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，形成規(guī)定職責(zé)“硬約束”。另外，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層職責(zé)清單需要根據(jù)客觀實際情況進行調(diào)整，但是怎么調(diào)整清單，清單內(nèi)事項怎么排除，清單外事項怎么準(zhǔn)入，需要充分聽取群眾和基層的聲音，建立明確的制度規(guī)定，做到有章可循、有據(jù)可依。結(jié)合實際科學(xué)編制職責(zé)清單，既要堅持治標(biāo)不松勁，更要推動為基層減負(fù)向治本深化，使其成為整治形式主義管長遠、固根本的長效機制，避免減在一時、減在表面、減出新形式主義，致使基層任務(wù)不斷膨脹，干部疲憊不堪。

制度的生命力在于執(zhí)行，要強化基層減負(fù)規(guī)定制度的落實。形式主義具有頑固性、反復(fù)性，一旦稍有松懈，就會出現(xiàn)反復(fù)。堅持問題導(dǎo)向、深入基層一線，暢通投訴舉報線索渠道，將“基層減負(fù)”納入群眾監(jiān)督范圍，保護投訴舉報人隱私，緊盯群眾反映強烈和關(guān)注較多的問題，對基層反映的突出問題，實行發(fā)現(xiàn)一個整治一個。對具有一定典型性、普遍性的問題，集中力量開展專項整治和清理。同《若干規(guī)定》中的制度規(guī)范相銜接，建立常態(tài)化督察檢查、“四不兩直”調(diào)研等形式，強化規(guī)定制度的落實落細(xì)，真刀真槍整改糾治，強化制度建設(shè)與執(zhí)行，確保治到根、改徹底。

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，基層減負(fù)不是“一時的事”而是“一直的事”，要重在持之以恒、常抓不懈、久久為功，始終推動減負(fù)不斷治本深化，統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，讓基層凝心聚力謀發(fā)展、惠民生、抓落實。（龔雪）