積極推進數(shù)據(jù)開放共享，促進數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)

面對數(shù)字化浪潮，建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境正成為傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化升級的大勢所趨。2020年11月，習近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導人非正式會議上首次明確提出“數(shù)字營商環(huán)境”這一概念。次年，在亞太經(jīng)合組織第二十八次領(lǐng)導人非正式會議上，習近平再次強調(diào)要致力于構(gòu)建一個開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境。數(shù)字營商環(huán)境不僅僅指傳統(tǒng)營商環(huán)境通過數(shù)字技術(shù)改造與賦能后的優(yōu)化與提升，也涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場主體創(chuàng)新發(fā)展所需要的新型營商環(huán)境。推動數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)政府、企業(yè)與公眾之間的互聯(lián)互通，是推動數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、我市數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)歸集與共享方面

2019年以來，我市相繼組建了大數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)管理中心，積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)歸集與共享。通過建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，在省市縣鄉(xiāng)村五級電子政務(wù)外網(wǎng)全貫通的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了政務(wù)資源的有效整合和共享。截至目前，政務(wù)平臺已歸集了包括“六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”在內(nèi)的資源信息，整合了近700類基礎(chǔ)庫資源和1700多類部門庫資源，涵蓋了人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、社會信用、電子證照等多個方面，數(shù)據(jù)總量達到了數(shù)十億條，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新、社會治理等提供了有力的支持。

數(shù)據(jù)開放與利用方面

2018年9月，我市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上線試運行。2019年，《連云港市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理暫行辦法》出臺，明確了數(shù)據(jù)開放相關(guān)制度。截至目前，我市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站已開放6110538條數(shù)據(jù)，1207個數(shù)據(jù)資源，44個部門，130545條訪問量，11159條下載量。其中，下載量排在前三的是市級重點建設(shè)項目年度計劃表、市本級政府投資項目計劃表和機關(guān)單位信息。一站式的數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺在提升政務(wù)服務(wù)效能、提高數(shù)據(jù)使用價值、推動數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極的作用。

二、我市數(shù)據(jù)開放共享中的幾個問題

數(shù)據(jù)采集和整理不足，更新較慢。相對省內(nèi)其他城市，我市在數(shù)據(jù)采集和整理方面存在明顯不足，可供開放的數(shù)據(jù)總量相對偏少。涉及核心業(yè)務(wù)辦理、社會公眾迫切需求的數(shù)據(jù)較少，實用性較強的公共數(shù)據(jù)開放程度不足，無法滿足用戶的迫切需求。這主要是受制于人才供給、技術(shù)水平及資金投入等因素。同時，一些政府機構(gòu)和企業(yè)出于數(shù)據(jù)安全的考慮，對數(shù)據(jù)開放共享持保留態(tài)度，限制了數(shù)據(jù)的開放范圍和更新頻率。

缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，數(shù)據(jù)共享程度低。由于數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，數(shù)據(jù)在不同層級、不同部門、不同系統(tǒng)之間的兼容性較低，重復(fù)收集的數(shù)據(jù)無法合并數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)割裂比較現(xiàn)象嚴重。少數(shù)能做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的部門，其數(shù)據(jù)也幾乎只在市局一級單位共享，甚至一個系統(tǒng)中上下級單位之間也無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這不僅影響了數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的精確性和效能，也限制了數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和決策支持功能的有效運用。

平臺功能單一，用戶體驗較差。公共數(shù)據(jù)開放平臺只提供了基本的數(shù)據(jù)查詢和下載功能，缺乏實時溝通互動功能，功能欄目不夠齊全。雖然設(shè)置了留言區(qū)，但存在登錄不順暢、回復(fù)過于籠統(tǒng)或不及時等問題。平臺界面設(shè)計不夠合理，缺乏美觀和用戶友好性，導致用戶在使用體驗滿意度不高。

三、關(guān)于數(shù)據(jù)開放共享的幾點建議

加強數(shù)據(jù)采集和整理工作，及時更新數(shù)據(jù)。應(yīng)進一步梳理和評估公共數(shù)據(jù)資源，明確可開放的數(shù)據(jù)范圍，積極推動各級政府部門和公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)開放工作，形成數(shù)據(jù)開放的合力；應(yīng)加強對數(shù)據(jù)更新工作的監(jiān)管和督促，確保數(shù)據(jù)能夠及時、準確地更新；定期進行數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查與評估，對不達標的數(shù)據(jù)進行清理和改進，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

完善數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。要進一步細化和落實數(shù)據(jù)管理相關(guān)法律法規(guī)，明確界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和運營權(quán)，確保數(shù)據(jù)共享的法律基礎(chǔ)；要強化數(shù)據(jù)安全和個人隱私的保護措施，建立嚴格的數(shù)據(jù)安全管理體系，保障數(shù)據(jù)共享的安全性和隱私保護；要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強不同部門、層級之間的數(shù)據(jù)整合與融合，打破數(shù)據(jù)孤島，形成數(shù)據(jù)的集群效應(yīng)。

加強與用戶的溝通交流，提升用戶體驗滿意度。通過優(yōu)化平臺界面設(shè)計，增強平臺的便捷性和友好性。加強與技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的合作，積極參與政務(wù)大模型的研究與實踐，降低平臺使用難度，讓更多部門、企業(yè)和社會公眾能夠輕松地接入平臺進行數(shù)據(jù)交換。政府還應(yīng)與企業(yè)和公眾加強互動，以“用戶需求”為核心，提供定制化的數(shù)據(jù)服務(wù)，激勵企業(yè)和公眾積極參與數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)。（作者：張小燕 連云港師范高等?？茖W校副教授）