加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟的日益發(fā)展，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)非法交易、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)濫用行為開始增多，數(shù)字經(jīng)濟衍生出越來越多的新型數(shù)據(jù)侵權(quán)案件，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理問題被提上了日程。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)相比，客體、權(quán)利內(nèi)容、保護手段都存在很大差異，簡單復制傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)治理模式顯然不能滿足數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理的要求，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理屬于一個更復雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)同合作，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理利用和有效保護。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的治理對助力我市數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展意義重大。

一、我市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不大

我市陸續(xù)出臺了《全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》、《全市數(shù)字基礎設施強基專項行動工作方案》，強調(diào)做好公共數(shù)據(jù)共享開放，強化數(shù)據(jù)安全保障。雖然我市在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的積極作為顯示出了提升數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模的決心和潛力，但我市規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)不多，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模尚小，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)市場培育尚在起步階段。

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)在登記和質(zhì)押融資業(yè)務方面已邁出重要一步

2023年6月我市首張數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書由江蘇蘇省電力有限公司連云港供電分公司獲得，截至到2024年4月我市企業(yè)已獲得二十余項數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記。江蘇鴻奧信息科技有限公司質(zhì)押其擁有的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，開創(chuàng)了我市首家數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)融資新渠道。

數(shù)據(jù)侵權(quán)行為增加，行政執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)

因數(shù)據(jù)侵權(quán)行為的增加，近兩年以來我市先后組織開展馳名商標、地理標志、專利、奧林匹克標志保護行動等專項執(zhí)法行動、知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動、網(wǎng)絡謠言打擊整治專項行動。但數(shù)據(jù)違法行為中技術(shù)豐富，途徑多變，執(zhí)法部門糾紛的解決面臨巨大的挑戰(zhàn)。

二、我市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理存在的問題

保護規(guī)則未細化

目前我市并未在國家和省政府法律法規(guī)基礎上進行立法探索，確立受保護的數(shù)據(jù)集合的客體邊界、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的具體權(quán)利內(nèi)容、對權(quán)利如何進行限制，也未制定適合本地的管理條例、細則和辦法，民眾和企業(yè)在數(shù)據(jù)的采集、使用和交易過程中難以明確自身行為的法律邊界。

缺乏長效的糾紛執(zhí)法機制

相對于一般知識產(chǎn)權(quán)來說，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為更為復雜，其侵權(quán)可能會涉及多種類型知識產(chǎn)權(quán)，因不同知識產(chǎn)權(quán)類型是由不同行政部門進行保護，行政執(zhí)法隊伍缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu)對整個數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作進行協(xié)調(diào)，各部門各自為政，行政執(zhí)法往往成為“運動式”執(zhí)法，對不法行為難以形成長期威懾。

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)社會化治理結(jié)構(gòu)尚未完善

目前，我市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)相對集中，缺少多元化和多層次的參與。與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的各方，包括企業(yè)、檢查機關(guān)、法律機構(gòu)和第三方機構(gòu)之間的合作與資源共享還需進一步深化；數(shù)據(jù)行業(yè)組織方面，由于經(jīng)驗不足，制定安全行為規(guī)范和加強行業(yè)自律方面存在欠缺；公眾對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的意識也有待提高，社會力量在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護中的參與度不高。

三、我市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理關(guān)鍵問題幾點建議

加強地方立法和條例的制訂，在我市小范圍內(nèi)探索特色保護規(guī)則

在不違反上位法的前提下，在我市小范圍內(nèi)探索特色保護規(guī)則。通過地方立法將法律對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護規(guī)則進一步細化，兼顧權(quán)利保護模式和行為保護模式，明確數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、保護范圍和使用規(guī)范，制定相關(guān)條例、標準等，以保護數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的形式化方式進行保障。

推進社會信用體系建設，建立長效執(zhí)法機制

推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)社會信用體系的建設，通過建立誠信檔案和“黑名單”管理制度，對市場主體進行信用約束。建立不同行業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)差別保護機制，聚焦我市生物醫(yī)藥、智能制造、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群，深入醫(yī)藥、智能制造、石化等企業(yè)，因企施策、按需指導。通過長效機制集中配置數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)，建立統(tǒng)一管理機制，提高行政執(zhí)法的效率，建立長效執(zhí)法隊伍，避免“運動式”的執(zhí)法行為。

引入多元化主體參與，構(gòu)建社會化治理體系

加強數(shù)據(jù)行業(yè)自律，指導行業(yè)組織制定相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)標準、示范合同，通過行業(yè)規(guī)范指引企業(yè)數(shù)據(jù)收集、存儲、交易行為，加強對數(shù)據(jù)的安全保護；加強與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的企業(yè)、檢查機關(guān)、法律機構(gòu)和第三方機構(gòu)的合作與共享，引導數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)市場交易行為朝著有序的方向發(fā)展；加強宣傳教育，提高公眾數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，組建志愿者庫、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)學者專家?guī)?，發(fā)揮志愿者、學者專家在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護中的積極作用，鼓勵社會更多力量參與到數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護隊伍中來。

（作者：吳海莉 連云港師范高等?？茖W校副教授）