關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策舉措

關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策舉措

為全面貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有關(guān)決策部署，有效應(yīng)對疫情沖擊，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，激發(fā)市場主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，結(jié)合原有的紓困政策及國家和省、市的最新要求，制定我市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策舉措。

一、積極擴(kuò)大有效投資

1.加大工業(yè)項目招引力度。貫徹“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，始終把招商引資作為落實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，圍繞石化、生物醫(yī)藥、高性能纖維及復(fù)合材料、化工新材料等方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商研究，謀劃一批要素有保障、政策有支撐、產(chǎn)品有市場的工業(yè)項目。建立京津冀、長三角、粵港澳、東北、中西部五個招商中心，歐美、日韓、臺灣、東南亞及中亞等四個投資促進(jìn)聯(lián)絡(luò)處，廣泛開展駐點(diǎn)招商、中介招商、資本招商。建立“專班推進(jìn)、難題會辦、靠前服務(wù)、部門領(lǐng)辦”四項機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)招商項目落地建設(shè)，夯實(shí)我市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。(市商務(wù)局:市各有關(guān)部門及各縣區(qū)、功能板塊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均須各縣區(qū)、板塊負(fù)責(zé)，不再重復(fù)列出)

2.加快工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度。緊盯省市縣(區(qū))三級重大項目投資計劃，按月細(xì)化投資目標(biāo)，定期進(jìn)行督查會辦，持續(xù)開展項目推進(jìn)活動。繼續(xù)實(shí)施項目推進(jìn)專班、問題協(xié)調(diào)化解等機(jī)制，定期收集化解困難問題，確保省市縣(區(qū))重大項目順利推進(jìn)，推動項目早開工、早竣工、早達(dá)產(chǎn)。(市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)培育力度。圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、10 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，明確培育目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，完善培育機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)測，針對不同發(fā)展階段、不同類型企業(yè)的特點(diǎn)和需求，構(gòu)建梯度培育體系，提供分層分類的扶持方式。統(tǒng)籌運(yùn)用金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、用地等政策工具持續(xù)支持企業(yè)發(fā)展，注重提供政策的精準(zhǔn)性和有效性，搭建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、供需對接等平臺，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)提供全周期，多方位、多層次的服務(wù)。暢通政企溝通渠道，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及訴求，幫助企業(yè)解難紓困，助力企業(yè)發(fā)展。(市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、積極實(shí)行組合式稅費(fèi)政策

4.延長階段性稅費(fèi)緩繳政策。制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)，緩繳期限繼續(xù)延長6個月:制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費(fèi)，在依法辦理納稅申報后，制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的各項稅費(fèi)金額的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的全部稅費(fèi)，延緩的期限為6個月。(市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5、落實(shí)企業(yè)稅款延繳、稅費(fèi)減免政策。納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定辦理:納稅人納稅確有困難，可按相關(guān)規(guī)定申請辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免:對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按照稅額的50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅。城鎮(zhèn)+地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加:對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅;科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷，對工業(yè)建設(shè)項目，將防空地下室易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%,實(shí)施期限自2022年4月1日至2022年12月31日。(市財政局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.加大制造業(yè)等行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，按照有關(guān)規(guī)定，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。(市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具企業(yè)所得稅稅前扣除力度。中小微企業(yè)在政策適用期間新購置的設(shè)備、器具，單位價值在 500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定最低折舊年限為3年的設(shè)備器具，單位價值的100%可在當(dāng)年一次性稅前扣除;最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進(jìn)行稅前扣除。企業(yè)選擇適用上述政策當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)。中小微企業(yè)可按季(月)在預(yù)繳申報時享受上述政策 。(市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險費(fèi)率政策，執(zhí)行期限至2023年4月30日。失業(yè)保險費(fèi)率繼續(xù)為1%，其中單位和個人分別為0.5%:基金備付期在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，工傷保險費(fèi)率下調(diào) 50%。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)返還比例從30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%提至90%。實(shí)施緩繳社會保險費(fèi)政策，對符合條件的困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險費(fèi)的單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金。累計出現(xiàn)1個(含)以上中高風(fēng)險疫情地區(qū)的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，對受疫情影響需要停工停產(chǎn)的所有企業(yè)，按每名失業(yè)保險參保職工500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。在2022年1月1日至2022年12月31日期間，對符合《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的小微企業(yè)，繼續(xù)全額返還工會經(jīng)費(fèi)。(市人社局、市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、積極推進(jìn)金融財政獎補(bǔ)

9.提高金融補(bǔ)貼比例。發(fā)揮市級普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金政策功能，做大“小微貸”“蘇科貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”“助企成長貸”等政策性產(chǎn)品貸款規(guī)模，擔(dān)保規(guī)模在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大20%，將“助企成長貸”單戶小微企業(yè)享受增信的貸款額度提升至1000萬元，加大對包括工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)信貸支持力度。落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，對符合單戶擔(dān)保金額1000萬元以下相保費(fèi)率不高于1.5%等條件的，按其承擔(dān)的拍保責(zé)任比例給予不高于年化1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。(市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.加速推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。支持企業(yè)對現(xiàn)有研發(fā)、采購、生產(chǎn)、檢測、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)采用智能裝備和工業(yè)軟件，開展信息系統(tǒng)集成化、工序裝備智能化，傳統(tǒng)設(shè)備數(shù)字化等技術(shù)改造,有效投入在100萬元以上的項目，按不超過12%子以獎勵。單個企業(yè)年度獎補(bǔ)上限500萬元。鼓勵企業(yè)實(shí)施兩化融合管理體系20貫標(biāo)，培育特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)APP對獲國家認(rèn)定的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、省級認(rèn)定的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠和工業(yè)電商平臺分別給予最高200萬元、80萬元和60萬元獎勵。支持企業(yè)應(yīng)用5G、IPv6等新一代信息技術(shù)實(shí)施內(nèi)網(wǎng)升級改造，重點(diǎn)推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，加快推進(jìn)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)用推廣，推動工業(yè)信息安全防護(hù)星級企業(yè)培育，對認(rèn)定為省級五星級、四星級、三星級、二星級、一星級的企業(yè)，分別給予最高100萬元、60萬元、40萬元、30萬元、20萬元獎勵。(市工信局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)申報省專精特新小巨人企業(yè)。對獲得國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)或國家專精特新小巨人認(rèn)定的，給予 100萬元獎勵;獲得省“小巨人”企業(yè)認(rèn)定的，給予50 萬元獎勵;獲得省“專精特新”產(chǎn)品認(rèn)定的，給予10萬元的獎勵;獲得市級小巨人企業(yè)認(rèn)定的，給予20萬元獎勵;獲得市“專精特新”產(chǎn)品認(rèn)定的，給予5萬元獎勵。(市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.加強(qiáng)政府采購支持。貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由6%-10%提高至10%-20%:大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包，小微企業(yè)合同份額占到合同總金額30%以上的，評審優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%;實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化操作，上線“蘇采云”簡易數(shù)據(jù)對接系統(tǒng);所有政府采購項目一律取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，做好政府采購供應(yīng)商信用信息查詢使用及登記。提醒采購人滿足預(yù)付款條件的可提高預(yù)付款比例，政府采購項目必須在30日內(nèi)簽訂政府采購合同:協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為中標(biāo)供應(yīng)商提供“政采貸”業(yè)務(wù)。(市財政局、市政務(wù)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.加大金融支持。利用金融服務(wù)平臺、開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)專項銀企對接活動形式，多渠道推動工業(yè)企業(yè)線上線下銀企對接，發(fā)揮人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)作用，充分利用碳減排支持工具、科技創(chuàng)新再貸款,普惠小微貸款支持工具等,優(yōu)先向工業(yè)企業(yè)傾斜。積極發(fā)揮市級信用保證基金助企融資作用，支持合作銀行向符合條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)放信保基金貸款，更多發(fā)放首貸、信用貸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對在2022年12月31日前到期的中小微工業(yè)企業(yè)貸款，按照市場化方式進(jìn)行階段性延期還本付息，力爭做到“應(yīng)延盡延”。對延期貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。(市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、積極做好企業(yè)服務(wù)

14.加強(qiáng)用電服務(wù)。有效保障工業(yè)企業(yè)用電需求，根據(jù)電力迎峰度夏形勢合理調(diào)整生產(chǎn)秩序，避峰錯峰組織生產(chǎn)計劃。落實(shí)國家、省發(fā)改委燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作，取消一般工商業(yè)及其它用電、大工業(yè)用電的目錄銷售電價，推動各類電源進(jìn)入市場交易。貫徹落實(shí)國家、省級高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效未達(dá)到國家基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效未達(dá)到國家標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用申，根據(jù)能效水平差距施行階梯電價，加價電費(fèi)專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。(市發(fā)改委、市供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.有序保障項目用地。實(shí)行重大項目土地利用計劃重保優(yōu)供制度，對省市級重點(diǎn)項目所需要的土地利用計劃指標(biāo)予以重點(diǎn)保障:開辟重大項目用地審批“綠色通道”，安排專人跟蹤負(fù)責(zé)，按照立刻辦、馬上辦的原則，提高重大項目用地審批效率。經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策，過渡期為五年，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式差別化供應(yīng)工業(yè)用地，切實(shí)降低企業(yè)用地成本，鼓勵建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高新上工業(yè)項目用地容積率低限，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，加強(qiáng)工業(yè)用地地下空間開發(fā)利用，盤活存量工業(yè)用地空間，促進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。推動市開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式試點(diǎn)改革，加快項目落地。(市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.拓寬企業(yè)用工渠道。打造“就在港城”智慧就業(yè)服務(wù)平臺，匯集參保企業(yè)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)用工。依托“江蘇省智慧就業(yè)云平臺”，開展“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘月”“高校畢業(yè)生專場“春季校園引才直播周”等專場招聘活動，建成網(wǎng)絡(luò)招聘、現(xiàn)場招聘、直播招聘“三位一體”公共求職招聘服務(wù)體系。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，發(fā)揮補(bǔ)貼政策激勵作用，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。(市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.完蓋能耗雙控政策，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度剛性約束，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量彈性管理，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。開展全市“十四五’能耗空間測算，推動企業(yè)更多消納可再生能源，鼓勵發(fā)展單位工業(yè)增加值能耗低的產(chǎn)業(yè)項目。加強(qiáng)政策爭取，利用國家重大項目能耗支持政策,對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目向國家申請單列(市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.加強(qiáng)項目環(huán)評服務(wù)。在招商引資、項目立項階段提前介入，指導(dǎo)重大工業(yè)項目優(yōu)化選址、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及環(huán)評編制工作，對已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中包含的具體建設(shè)項目，項目環(huán)評內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評分析論證情況予以簡化;需新增污染物排放指標(biāo)的，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善和污染物減排要求基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)、功能板塊統(tǒng)籌保障。(市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.簡化廠房倉儲類項目審批流程。對列入省市縣(區(qū))的重大工業(yè)項目推動實(shí)施“拿地即開工”;對單體建筑面積不超過5000平方米的生產(chǎn)性廠房、倉儲類低風(fēng)險項目實(shí)行“簡易審批”對單體建筑面積2000平方米以下的小型低風(fēng)險項目實(shí)施“告知承諾”;推動“多測合一”和聯(lián)合驗收，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨階段測繪成果共享:優(yōu)化市政公用服務(wù)報裝接入，項目所需配套且在建筑區(qū)劃紅線外的市政公用服務(wù)報裝，并入開工前許可階段一并申請:改進(jìn)相關(guān)監(jiān)管措施，對低風(fēng)險項目的施工圖設(shè)計文件實(shí)行自審承諾制，建設(shè)工程驗線事項在工程開工前實(shí)施，屬于小型低風(fēng)險項目的，在工程開工后實(shí)施。(市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務(wù)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.適當(dāng)拓寬容錯范圍。對因疫情影響無法按照規(guī)定期限辦理納稅申報事項的納稅人，暫不認(rèn)定非正常戶:對受疫情影響逾期申報或逾期報送有關(guān)資料的納稅人免予行政處罰，有關(guān)記錄不納入納稅信用評價。對于受疫情等不可抗力影響發(fā)生的失信行為，加快信用修復(fù)初審，及時幫助各類失信工業(yè)企業(yè)開展信用修復(fù)。(市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，未特別注明時限的，有效期至2022年底。如國家、省市出臺相關(guān)支持政策的，原則上按“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。政策條款具體實(shí)施細(xì)則、適用條件、兌現(xiàn)流程由各責(zé)任部門負(fù)責(zé)解釋。