連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年若干政策措施 （第 4 號） “ ”

連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年若干政策措施（第4號）

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要 求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體 信心，助力市場主體發(fā)展，加快建立健全全方位、多層次、立體 化監(jiān)管體系，著力解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，經(jīng)市政府同 意，在全市實施“綜合查一次”制度，對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨 層級多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項進行“一件事”集成，在同 一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，以“綜合查一次” 制度為切入點，強化依法監(jiān)管、綜合監(jiān)管、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管和監(jiān)管創(chuàng)新，全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能，形成 “放”“管”“服”緊密銜接聯(lián)動的工作格局，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持全面覆蓋。突出政府監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的重點、難點、 盲點，按照“一件事”思維實行清單化集成管理，開展聯(lián)合監(jiān)管， 實現(xiàn)全面精準監(jiān)管。

（二）堅持整體協(xié)同。發(fā)揮政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制的作用，明確市縣鄉(xiāng)三級職責邊界，構(gòu)建多部門跨層級立體監(jiān)管體系， 促進監(jiān)管服務整體化、規(guī)范化、標準化，實現(xiàn)聯(lián)動閉環(huán)監(jiān)管。

（三）堅持以人為本。踐行為民監(jiān)管、執(zhí)法為民理念，創(chuàng)新 監(jiān)管服務方式，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，注重釋法說理，強化有 針對性的跟蹤服務和指導，最大程度利企便民。

（四）堅持高效規(guī)范。一體推進法治化改革與數(shù)字化改革， 貫通執(zhí)法監(jiān)管全流程，推動監(jiān)管信息共享互認，形成審批、監(jiān)管、 執(zhí)法、信用管理閉環(huán)，實現(xiàn)高效規(guī)范監(jiān)管。

三、工作目標

到 2022 年底，“綜合查一次”制度先行選取市場、城管、文化、旅游、教育等領(lǐng)域，在部分園區(qū)、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行試點。到 2023 年底，“綜合查一次”制度得到全面推行，行政監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題治理取得明顯成效，基本實現(xiàn)涉企監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、科學化、柔性化，無事不擾、無處不在的監(jiān)管執(zhí)法體系基本形成。

四、主要任務

（一）編制“綜合查一次”檢查場景清單。市各有關(guān)部門和各 縣（區(qū)）政府要組織各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以權(quán)力事項清單 為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對象或事項為聯(lián)結(jié)點，全面梳理涉及同一類對象 或事項有多個監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的群眾關(guān)注熱點、行業(yè)治 理難點、中心工作重點、部門監(jiān)管盲點，形成“綜合查一次”檢查場景清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查事項和檢查內(nèi)容。充 分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對信訪投訴、日常檢查、網(wǎng)格 管理、行政處罰等執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析研判，實施風險隱 患預警，根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整“綜合查一次”檢查場景清單。

（二）完善“綜合查一次”檢查基礎(chǔ)資源庫。逐步建立完善“綜 合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。原則上適 用聯(lián)合執(zhí)法的所有綜合執(zhí)法領(lǐng)域被監(jiān)管對象都應納入聯(lián)合執(zhí)法檢 查對象名錄庫，并實時調(diào)整完善，確保涵蓋全部市場主體；聯(lián)合 執(zhí)法部門在有關(guān)領(lǐng)域具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員都應納入聯(lián)合執(zhí)法 檢查人員名錄庫。

（三）制定“綜合查一次”工作計劃。 “綜合查一次”執(zhí)法檢查依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，使用市場監(jiān)管信息平臺，各單位提前編制年度檢查計劃，計劃外的檢查要提前 5 日報備，聯(lián)席會議統(tǒng)籌編制“綜合查一次”任務清單并明確牽頭實施部門，未及時報備的需編入后續(xù)檢查計劃，不得單獨開展檢查。除涉及告知承諾制審批的事項和環(huán)保、安全領(lǐng)域，以及國家、省組織的專項檢查外，未經(jīng)聯(lián)席會議同意，任何部門和單位不得隨意進入企業(yè)（項目）進行檢查或處罰；除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外， 在同一年度內(nèi)對同一企業(yè)的同類檢查次數(shù)不超過 1 次；上級執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)已檢查的企業(yè)，下級執(zhí)法部門在檢查時應當予以排除。牽頭單位和綜合執(zhí)法指導機構(gòu)按要求組織實施，參與單位積極配合。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項外，可將檢查時間、依據(jù)、方式等內(nèi)容 事先向檢查對象通報，督促檢查對象落實主體責任，自行整改糾正。

（四）規(guī)范實施“綜合查一次”檢查。依托“雙隨機、一公開” 監(jiān)管聯(lián)席會議制度，規(guī)范跨區(qū)域、跨部門和跨層級的信息資源共享，強化聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)同一地區(qū)同一企業(yè)同類事項一次檢查。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度，對檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的，予以歸檔；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P；檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴重違法行為和重大危險隱患，牽頭單位及時向當?shù)卣畧蟾妫⑼▓笸壪嚓P(guān)監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法指導機構(gòu)，由當?shù)卣M織進行專項治理。 檢查和相關(guān)處理中形成的文字、視聽資料和電子執(zhí)法文件等資料， 按照規(guī)定立卷，并做好歸檔和保管。檢查結(jié)果和處理結(jié)果依法公示相關(guān)數(shù)據(jù)原則上 5 日內(nèi)推送至“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。

（五）加強監(jiān)督評價。各地要對“綜合查一次”制度實施情況 實行全流程監(jiān)測、監(jiān)督和動態(tài)評價，深入分析檢查協(xié)同、任務實 施、結(jié)果運用等情況及執(zhí)法對象有關(guān)意見，督促監(jiān)管主體切實規(guī) 范履職。對執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，由當?shù)鼐C合 執(zhí)法指導機構(gòu)會同有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)商解決，重大問題報當?shù)?政府協(xié)調(diào)。將各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“綜合查一次”制度實施 情況作為行政執(zhí)法評議的重要內(nèi)容，并納入法治政府考核。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市司法局會同市各執(zhí)法主體制定標準化執(zhí)法監(jiān)管規(guī)程，加強執(zhí)法人員管理培訓，推動落實行政執(zhí)法三項制度；市政務辦（行政審批局）會同各相關(guān)單位編制“綜合查一次”涉企聯(lián)合檢查事項清單，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺功能；市場監(jiān)管局科學組織“雙隨機、一公開”監(jiān)管；市城管局（綜合行政執(zhí)法局）做好綜合行政執(zhí)法具體業(yè)務管理、指導規(guī)范、檢查督導工作。各相關(guān)單位加強統(tǒng)籌，建好用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、市場監(jiān)管信息平臺、信用平臺等數(shù)字化平臺，支持“綜合查一次”應用線上運行，全量歸集監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、任務形成、檢查實施、 監(jiān)督評價全流程一體化。

（二）統(tǒng)籌基層執(zhí)法力量。對鎮(zhèn)街無力承接的高頻執(zhí)法事項

進行統(tǒng)籌，將地理位置、執(zhí)法事項相近的鎮(zhèn)街進行合理統(tǒng)籌，編制為“執(zhí)法片區(qū)”。片區(qū)內(nèi)設(shè)立指揮中心，由縣區(qū)層面賦予其“指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)、推薦提名權(quán)、反向否決權(quán)”四項權(quán)力；指揮中心主要成員由縣區(qū)綜合執(zhí)法主管部門明確，并包含鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)管工作負責人；縣區(qū)層面要加大編制統(tǒng)籌力度、規(guī)范人員管理， 推動85%以上綜合行政執(zhí)法力量下沉一線，保障干部管理一體化、 使用一線化。

（三）構(gòu)建“三級聯(lián)動”模式。采取“市級隨機抽查+縣區(qū)聯(lián)合

執(zhí)法監(jiān)管+鎮(zhèn)街聯(lián)合日常巡查”的“三級聯(lián)動”模式，即由市級組織 開展全市域的“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法隨機檢查，縣（區(qū)）牽頭組織開展屬地“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責日常聯(lián)合巡查。同時建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的聯(lián)合執(zhí)法檢查機制。執(zhí)法中可采取線上線下相結(jié)合的聯(lián)合檢查方式，做到人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的工作成效。

（四）科學分級執(zhí)法事項。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風險程度，

結(jié)合執(zhí)法對象發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果，區(qū)分不同業(yè)態(tài)、不同執(zhí)法事項，分類建立一般執(zhí)法清單和重點執(zhí)法清單。直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項列入重點執(zhí)法清單；其他業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項列入一般執(zhí)法清單。對涉及重點執(zhí)法事項的執(zhí)法對象，合理確定完成執(zhí)法全覆蓋的周期，依法依規(guī)實行執(zhí)法全覆蓋，并可以根據(jù)實際情況開展專項檢查；對涉及一般執(zhí)法事項的執(zhí)法對象，原則上應當通過雙隨機抽查方式實施檢查。同時積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。

（五）健全執(zhí)法保障機制。各地、各執(zhí)法主體要完善執(zhí)法監(jiān)管流程，建立健全執(zhí)法協(xié)作、案件移送等配套制度和機制；對符合規(guī)定要求的檢查結(jié)果及相關(guān)證據(jù)實行互認，簡單檢查事項可以依法相互委托；與推行非現(xiàn)場執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動執(zhí)法等相結(jié)合，規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用，發(fā)揮行政執(zhí)法制度的整體優(yōu)勢。市司法局要會同有關(guān)執(zhí)法部門和地方及時總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷提升“綜合查一次”制度執(zhí)行效能。

（六）明確履職盡責界限。各地、各執(zhí)法主體按照盡職免責、失職問責原則，落實“綜合查一次”責任。對嚴格依據(jù)檢查場景清單和相關(guān)工作要求實施，監(jiān)管對象未被抽查到或檢查時未發(fā)現(xiàn)問題的情形，依法依規(guī)免于追究相關(guān)責任。對未按要求進行檢查和未依法及時公示檢查結(jié)果造成不良后果、不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行檢查任務、檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)責任。

（七）大力營造宣傳氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，廣泛宣傳“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法的重要意義、工作進度及開展成效，增加市民知曉度、參與度和滿意度，為“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制高質(zhì)、高效、有序運行，營造良好社會氛圍。