連云港市打造公平有序的市場環(huán)境 實(shí)施方案（2022—2024 年）
連云港市打造公平有序的市場環(huán)境實(shí)施方案（2022—2024 年）
為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)打造公平有序的市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，根據(jù)《江蘇省打造公平有序的市場環(huán)境實(shí)施方案（2022-----2024）》、《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為
指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神和省第十四次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委黨代會、市委第十三屆二次全會等一系列會議精神，緊緊跟進(jìn)國家和省營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步暢通市場準(zhǔn)入，規(guī)范競爭秩序，降低交易成本，為各類市場主體投資興業(yè)營造更加公平有序的市場環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“加快后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力撐。
（二）工作目標(biāo)。到 2024 年，我市市場準(zhǔn)入制度不斷完善，準(zhǔn)入準(zhǔn)營更加便捷高效，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高；市場競爭秩序更加規(guī)范，公平競爭政策基礎(chǔ)地位得到強(qiáng)化，線上 線下市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化；市場交易成本顯著下降，減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大，企業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕。全市統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，市場主體滿意度和獲得感全面提升。
二、構(gòu)建更加便捷高效的市場準(zhǔn)入體系
（一）實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則
1. 落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，不得另設(shè)限制企業(yè)經(jīng)營投資方面的市場準(zhǔn)入行政許可，加快建立適應(yīng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的審批、監(jiān)管、信用等配套制度。積極落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策措施，鼓勵(lì)支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域投資。（市發(fā)改委、市商務(wù)局等相關(guān)部門及各縣區(qū)（板塊）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣區(qū)（板塊）負(fù)責(zé)，不再列出）
2. 開展市場準(zhǔn)入效能評估。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度執(zhí)
行情況監(jiān)測、歸集、通報(bào)制度，定期排查和清理在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，力爭在交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務(wù)、電力服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。建立覆蓋市、縣兩級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，建立市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。在省營商辦指導(dǎo)下，圍繞市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)、市場準(zhǔn)入審批 服務(wù)效率、市場準(zhǔn)入壁壘破除等方面開展綜合評估。（市發(fā)改委、 市教育局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市通管辦、連云港供電公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）深化行政審批制度改革
3. 實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。按要求編制并公布市、縣兩級行政許可事項(xiàng)清單，動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)。按照行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（市政務(wù)辦牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 深化“證照分離”改革。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋
清單管理，對清單內(nèi)事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，力爭 2022 年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。在連云港自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，推動工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域涉企 經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整情況，進(jìn)一步精簡設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。（市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度
5. 放寬市場主體登記限制。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，建立市場主體名稱行業(yè)用語目錄動態(tài)更新機(jī)制，完善名稱自主申報(bào)系統(tǒng)查詢比對、智能判斷功能，建立不適宜企業(yè)名稱糾正機(jī)制和名稱爭議處理機(jī)制，進(jìn)一步釋放名稱資源。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶住所（經(jīng)營場所）登記限制，擴(kuò)大住所（經(jīng)營場所）申報(bào)信息在線核驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)域，對在線系統(tǒng)核驗(yàn)通過的市場主體實(shí)施住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)承諾制、免于提交相關(guān)證明材料。推進(jìn)“一照多址”改革，試點(diǎn)住所與經(jīng)營場所分離登記，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，可申請?jiān)黾咏?jīng)營場所登記、免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大型企業(yè)、連鎖企業(yè)多個(gè)分支機(jī)構(gòu)辦理不涉及新辦許可證事項(xiàng)的信息變更時(shí)，在試點(diǎn)城市內(nèi)可實(shí)行集中統(tǒng)一辦理。開設(shè)企業(yè)線上跨區(qū)域遷移通道，簡化遷移登記流程和手續(xù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市自然資源局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 提升“一網(wǎng)通辦”效能。優(yōu)化企業(yè)開辦“全鏈通”系統(tǒng)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動具備條件的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)接入“全鏈通”系統(tǒng)，力爭企業(yè)開辦最快半個(gè)工作日辦結(jié)。在條件成熟的地區(qū)試點(diǎn)外商投資企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)注冊、預(yù)約開戶、外匯登記等事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一次認(rèn)證、一次提交材料”。允許投資者持僅保留公司注冊證明書、 公司商業(yè)登記證、全體董事指定簽字人的簡化版公證文書，辦理 非自然人投資的市場主體注冊登記。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人社局、市住建局、市政務(wù)辦、人行市中心支行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 推行市場主體登記確認(rèn)制和智慧化登記。在自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)開展市場主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，登記機(jī)關(guān)對企業(yè)申請材料齊全、符合法定形式的申請即予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。加強(qiáng)市場主體登記管理系統(tǒng)建設(shè)，完善申請條件預(yù)檢、申請表格預(yù)填、申請材料預(yù)審等功能。通過一體化登記服務(wù)平臺移動端，推動各類市場主體登記服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦、指尖辦”。充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，不斷拓展智能登記應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)多模式自主申報(bào)、多方位智能審查、多形式確認(rèn)核準(zhǔn)。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
8. 擴(kuò)大電子證照和電子簽章應(yīng)用。利用全省公共服務(wù)統(tǒng)一電子印章服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級電子印章互認(rèn)互驗(yàn)。擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點(diǎn)范圍，在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域推廣在線電子身份認(rèn)證、電子簽章應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)。（市政務(wù)辦、市公安局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港海關(guān)、連云港銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、構(gòu)建更加公平統(tǒng)一的市場競爭生態(tài)
（一）平等對待各類市場主體
9. 破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁違法通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、目錄清單、資質(zhì)認(rèn)定、推薦指定、標(biāo)準(zhǔn)、備案等手段，對本地和外地的企業(yè)、商品、服務(wù)實(shí)施差別待遇。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)和企業(yè)通過簽訂協(xié)議、備忘錄和其他合作方式，形成單一市場主體壟斷，妨礙其他市場主體公平參與市場競爭。推動市場監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)一體化，協(xié)同試行更高水平更大范圍的跨區(qū)域通辦、聯(lián)合執(zhí)法等措施。（市司法局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 深化要素市場化配置改革。深化國有建設(shè)用地有償使用
制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，在條件允許下，建立市域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場。建成統(tǒng)一的人力資源市場，爭創(chuàng)一批國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動，支持國有企業(yè)提高資產(chǎn)證券化水平。建立健全以技術(shù)需求為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)供需對接機(jī)制，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放管理制度和管理體系。根據(jù)省統(tǒng)一安排，開展數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)，積極申報(bào)國家層面要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市自然資源局、市政務(wù)辦、市地方金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 推進(jìn)國家自然壟斷行業(yè)改革。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的自然壟斷行業(yè)改革，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃和競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，推進(jìn)石油和天然氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市通管辦、連云港郵政管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。積極爭取新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、醫(yī)療教育、商貿(mào)物流等領(lǐng)域先行先試，支持設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)。對接落實(shí)國家跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有序減少跨境支付、境外消費(fèi)、自然人移動模式下服務(wù)貿(mào)易限制措施。引導(dǎo)境外資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市人社局、市文廣旅局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)
13. 深化政府采購制度改革。加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，推廣運(yùn)行政府采購網(wǎng)上商城專用平臺，完善網(wǎng)上商城比價(jià)、競價(jià)、電子反拍等交易功能，明確商品上架審核流程和商品數(shù)據(jù)對接規(guī)則。建立完善入圍電商考核和動態(tài)管理機(jī)制，推動電商有序競爭。按規(guī)定公開政府采購意向，依法保障在中國境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)外資企 業(yè)平等參與政府采購活動的權(quán)利。落實(shí)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，規(guī)范多頻次、小額度采購活動，促進(jìn)公平競爭。健全政府采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商信用評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 健全招標(biāo)投標(biāo)制度。對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定實(shí)施目錄管理和動態(tài)調(diào)整。加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度，清除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定程序，嚴(yán)格公平競爭審查和合法性審查，制度規(guī)則出臺前充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見。招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對相關(guān)制度規(guī)則開展后評估，提出繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等意見。探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，對國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，在招標(biāo)前設(shè)置招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布環(huán)節(jié)，發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少 30 日。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市交通局、市水利局、市政務(wù)辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 完善政府采購和招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管機(jī)制。在依法必須招
標(biāo)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，聚焦招標(biāo)公告、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、異議投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，檢查結(jié)果及相關(guān)處理決定通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時(shí)向社會公開，依法依規(guī)納入招標(biāo)投標(biāo)活動主體信用記錄。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，建立問題線索和意見建議常態(tài)化征集機(jī)制，及時(shí)核查有效線索，修改廢止違規(guī)文件，查處糾正違法行為。及時(shí)發(fā)布和更新招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境“負(fù)面行為清單”。加強(qiáng)政府采購社會代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范政府采購供應(yīng)商投訴處理，推動政府采購領(lǐng)域公平有序競爭。建立政府采購和招標(biāo)人信用檔案，將合同信息履約、信用承諾等信息納入市公共信用信息系統(tǒng)。（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市政務(wù)辦、市通管辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16. 推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化改革。提高依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的全流程電子化率，加快實(shí)施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動電子招投標(biāo)交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動在線監(jiān)管。完善公共資源電子交易平臺，推進(jìn)交易檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型。改進(jìn)和提升遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能，推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作規(guī)范化。（市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市財(cái)政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序
17. 強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施實(shí)行全覆蓋公平競爭審查，定期開展政策措施評估和公平競爭審查抽查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。建立健全政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查機(jī)制，探索建立重大政策措施會審機(jī)制，全面推行公平競爭審查協(xié)查工作。健全公平競爭審查舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)公平競爭審查第三方評估，加強(qiáng)制度實(shí)施督查和實(shí)施效果分析、通報(bào)、反饋。（市市場監(jiān)管 局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 加強(qiáng)競爭倡導(dǎo)和市場競爭狀況評估。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公平競爭理念，將公平競爭政策和法律制度列為各級黨校（行政學(xué)院）重要培訓(xùn)內(nèi)容。組織開展公平競爭法律解讀、案例警示、專題宣講等活動，在全社會倡導(dǎo)公平競爭文化。建立企業(yè)競爭合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)建立健全競爭合規(guī)管理體系。加強(qiáng)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域以及初創(chuàng)企業(yè)、新興業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)指導(dǎo)，防止“掐尖式并購”。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測分析，動態(tài)掌握市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度等信息，加強(qiáng)對壟斷和競爭失序風(fēng)險(xiǎn)的識別預(yù)警。（市委組織部、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19. 提高競爭執(zhí)法水平。加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)、要素市場以及醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，嚴(yán)厲查處實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。加大商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、 商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為打擊力度。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和科技密集型企業(yè)為重點(diǎn)，健全商業(yè)秘密保護(hù)體系，加快建設(shè)商業(yè)秘密維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)。完善價(jià)格異常波動監(jiān)管調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等行為。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，強(qiáng)化全鏈條打擊力度。依據(jù)《江蘇省反不正當(dāng)競爭條例》，出臺強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施意見，進(jìn)一步完善競爭監(jiān)管規(guī)則體系。建立市、縣兩級競爭執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)專家隊(duì)伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20. 統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。加快完善線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格、廣告等監(jiān)管制度機(jī)制。落實(shí)《電子商務(wù)平臺管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為，嚴(yán)格履行證照核驗(yàn)、信息公示、商品質(zhì)量管理、退換貨等主體責(zé)任。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭規(guī)制，建立健全線索排查分析、線上證據(jù)固化、線下核查處置工作機(jī)制，依法查處“二選一”、歧視性待遇、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺等規(guī)范健康發(fā)展，加強(qiáng)外貿(mào)新業(yè)態(tài) 領(lǐng)域競爭規(guī)制。推動網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制，推動綜合監(jiān)管部門與行業(yè)管理部門信息共享。深化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市交通局、市商務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21. 加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法。建立健全反壟斷和反不正當(dāng)競爭案情會商、案件通報(bào)、工作交流等機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與司法審判高效銜接。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭領(lǐng)域高發(fā)的注冊商標(biāo)侵權(quán)類、商業(yè)行受賄類等犯罪，依法從嚴(yán)把握量刑標(biāo)準(zhǔn)和緩刑適用。妥善審理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭案件，防范化解競爭失序風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法成本。（市法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建更加精準(zhǔn)有效的企業(yè)減負(fù)機(jī)制
（一）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
22. 加大減稅降費(fèi)力度。全面落實(shí)國家、省出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，研究出臺本市應(yīng)對疫情影響稅費(fèi)支持措施，對受疫情影響嚴(yán)重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收 2022 年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送服務(wù)，推行退稅緩稅等業(yè)務(wù)批量集約辦理模式，推動減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享。推行電水氣業(yè)務(wù)“一窗辦結(jié)、聯(lián)合勘查、協(xié)同施工”，降低公共配套 設(shè)施建設(shè)綜合成本。倡導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)設(shè)計(jì)推廣適合中小微企業(yè) 的一站式信息通信解決方案，鼓勵(lì)減免云視訊、移動辦公、云主機(jī)、云財(cái)稅等服務(wù)費(fèi)用，幫助中小微企業(yè)降低運(yùn)行成本。推動降 低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)。開展企業(yè)負(fù)擔(dān)評估，及時(shí)了解企業(yè)負(fù)擔(dān)情況和政策訴求。（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港市稅務(wù)局、連云港銀保監(jiān)分局、市通管辦、連云港供電公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23. 持續(xù)優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)。完善線上線下融合、前臺后臺貫通、 多渠道智能互動的稅費(fèi)服務(wù)體系，拓展優(yōu)化線上辦稅繳費(fèi)功能，精簡稅費(fèi)事項(xiàng)辦理流程，推動更多辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)“零跑動、一次成”。優(yōu)化關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)套餐，推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)主題式、場景式、通辦 式線上辦理。在發(fā)票業(yè)務(wù)、個(gè)人所得稅匯算退稅等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用智能審核技術(shù)，升級申報(bào)數(shù)據(jù)系統(tǒng)預(yù)填、自動計(jì)算等功能，進(jìn)一步壓縮申報(bào)時(shí)間、優(yōu)化辦理體驗(yàn)。（連云港市稅務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）降低企業(yè)融資成本
24. 健全完善多層次資本市場。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上市企業(yè)提升專項(xiàng)行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，在以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為特色的資本市場體現(xiàn)連云 港因素。建立上市掛牌后備資源庫，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi) 外交易所上市，支持中小微企業(yè)在新三板、江蘇股權(quán)交易中心掛牌或展示，推動上市公司數(shù)量持續(xù)增加。積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)。深化金融債券發(fā)行管理，鼓勵(lì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)、綠色、小微企業(yè)貸款等專項(xiàng)金融債券。（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25. 拓展市場主體融資渠道。開展金融科技賦能小微企業(yè)專項(xiàng)行動，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大普惠金融科技投入，持續(xù)推動小微企業(yè)和個(gè)體工商戶首貸、續(xù)貸、信用貸款增量擴(kuò)面。引導(dǎo)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司加大對設(shè)備更新、技術(shù)改造等方面的支持力度。推出更多普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金子產(chǎn)品，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技貸款投放增量提質(zhì)。深化“銀稅互動”信貸服務(wù)，提高企業(yè)申請貸款便利度和覆蓋面。穩(wěn)步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，力爭到 2024 年全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記擔(dān)保累計(jì)金額達(dá) 30 億元。實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，推動金融機(jī)構(gòu)規(guī)范、批量開展動產(chǎn)登記與查詢操作，提升動產(chǎn)融資便利度。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港市稅務(wù)局、連云港銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26. 完善銀企融資對接機(jī)制。完善市綜合金融服務(wù)平臺，推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)與平臺系統(tǒng)直聯(lián)，有效集聚財(cái)政、金融普惠政策，為 中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)在線融資撮合服務(wù)。開展金融助力制造業(yè)提 質(zhì)增效、龍頭核心企業(yè)融資對接、供應(yīng)鏈金融提質(zhì)增效等專項(xiàng)行動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對市重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的支持。推進(jìn)小微企業(yè)首貸擴(kuò)面專項(xiàng)行動，拓展首貸對接平臺功能，篩選導(dǎo)入最新小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等“白名單”，進(jìn)一步提升小微企業(yè)首貸獲得率。依托“金融顧問”APP，構(gòu)建常態(tài)化、便 捷化、網(wǎng)絡(luò)化銀企對接機(jī)制。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）降低企業(yè)其他經(jīng)營成本
27. 降低市場交易成本。推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)和投標(biāo)工具市場化改革，鼓勵(lì)第三方交易系統(tǒng)接入市公共服務(wù)平臺，促進(jìn)交易系統(tǒng)和投標(biāo)工具供應(yīng)商規(guī)范競爭、優(yōu)化服務(wù)、降低收費(fèi)。督促引導(dǎo)電商平臺降低過高收費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和抽成比例的透明度，適度降低商戶傭金和推介費(fèi)比例，加強(qiáng)對平臺隨意滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款行為的監(jiān)管。（市政務(wù)辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28. 推進(jìn)物流降本減負(fù)。開展多式聯(lián)運(yùn)提質(zhì)發(fā)展行動，加快
推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大宗貨物中長距離“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”比例。落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域優(yōu)惠政策，對每月通行次數(shù)在 30 次（含）以上的 ETC 公路客運(yùn)班線客車，給予通行費(fèi)八五折優(yōu)惠；對進(jìn)出連云港港的集裝箱運(yùn)輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點(diǎn)和 集貨點(diǎn)的運(yùn)輸車輛，繼續(xù)在市內(nèi)所有高速公路、普通公路收費(fèi)站全免車輛通行費(fèi)；繼續(xù)實(shí)施交通船閘過閘費(fèi)優(yōu)惠 20%、集裝箱船舶免收過閘費(fèi)等政策，降低沿海港口引航費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減少企業(yè)運(yùn)輸成本。（市交通局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29. 深化跨境貿(mào)易便利化改革。積極參與江蘇國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動“單一窗口”功能向國際貿(mào)易全鏈條延伸，打造一站式貿(mào)易服務(wù)平臺。深化應(yīng)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等便利措施，加快推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出 口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。優(yōu)化提升港口“聯(lián)動接卸”監(jiān)管模式，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。支持企業(yè)綜合運(yùn)用匯總征稅、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等作業(yè)模式快速通關(guān)，降低企業(yè)通關(guān)成本。優(yōu)化出口退稅服務(wù)，2022 年底前辦理正常出口退稅平均時(shí)間壓縮在 5 個(gè)工作日以內(nèi)。（市財(cái)政局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、連云港海關(guān)、連云港市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30. 支持企業(yè)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入開展制造
業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字技術(shù)賦能降本增效。堅(jiān)持企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)運(yùn)用智能化裝備、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施智能制造示范工廠、智能制造示范車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠、“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用等方向的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)政策宣傳，規(guī)范申報(bào)流程。（市工信局牽頭，市科技局、市通管辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范涉企收費(fèi)
31. 嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行上級編制公布的政府性基金項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。每年編制并公布我市政府性基金項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（含涉企收費(fèi)項(xiàng)目）目錄清單，定期調(diào)整公布市級政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄。對照目錄清單定期開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處未按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示、公示內(nèi)容不規(guī)范、繼續(xù)收取已取消或停征免征的行政事業(yè)性收費(fèi)、增加收費(fèi)頻次等各類違規(guī)收費(fèi)行為。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管。組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查港口和檢驗(yàn)檢疫等進(jìn)出口環(huán)節(jié)、商業(yè)銀行、水電氣暖、公路鐵路、行政審批中介服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域涉企收費(fèi)情 況，嚴(yán)厲查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。依托 12345、12315 等服務(wù)熱線，建立違規(guī)涉企收費(fèi)舉報(bào)線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，推進(jìn)社會共治，降低企業(yè)維權(quán)成本。（市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市交通局、市市場監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，將打造公平有序的市場環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀 劃和組織實(shí)施。按照職責(zé)分工分年度制定本地區(qū)、本單位工作推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，抓好落地落實(shí)。各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)單位要積極協(xié)同配合，共同推動政策措施落地見效。
（二）健全工作機(jī)制。各縣區(qū)、市各相關(guān)部門要建立信息報(bào)
送、工作會商等機(jī)制，定期報(bào)送相關(guān)工作信息，動態(tài)反映有關(guān)創(chuàng)新舉措、典型經(jīng)驗(yàn)做法等，及時(shí)研究解決方案實(shí)施中遇到的問題。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。加強(qiáng)對方案實(shí)施情況的督促檢查和跟蹤問效，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在各地各部門得到有效落實(shí)。市各相關(guān)部門要加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市具體計(jì)劃制定、政策調(diào)整和組織實(shí)施的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作上下聯(lián)動、一體推進(jìn)。
（四）注重宣傳培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要充分利用廣播電視報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳打造公平有序市場環(huán)境的政策舉措、改革成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，擴(kuò)大社會知曉度，營造 良好輿論氛圍。加強(qiáng)對基層一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打通政策落地“最后一公里”，充分釋放政策效應(yīng)。各地各部門打造公平有序的市場環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法和重要成果，請及時(shí)報(bào)送市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市市場監(jiān)管局。
