連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條（2021年版）
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，創(chuàng)新體制機(jī)制，倡導(dǎo)先行先試，持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，傾力打造“連心城、貼心港”營(yíng)商環(huán)境品牌，實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境大提升”，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，奮力開(kāi)創(chuàng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”新境界，現(xiàn)就優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境制定如下政策：
一、持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務(wù)服務(wù)
1．深化簡(jiǎn)政放權(quán)。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批全鏈條，依法精準(zhǔn)有序放權(quán)。做好國(guó)家、省取消和下放事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，持續(xù)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)。清理沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用、減跑動(dòng)”。清理規(guī)范行政備案、目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣區(qū)、功能板塊落實(shí)，不再列出）
2．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。全面梳理政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)事項(xiàng)，確保與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)保持同源、服務(wù)一致。全面梳理確定市、縣（區(qū)）兩級(jí)“即辦件”“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，進(jìn)一步提升即辦件率、不見(jiàn)面辦理率。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市委編辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．深化“一件事一次辦”。從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，打造個(gè)人生命樹(shù)和企業(yè)全生命周期服務(wù)，將更多相關(guān)聯(lián)的審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一件事”鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)餐館、開(kāi)旅館、初次就業(yè)、退休、不動(dòng)產(chǎn)登記等一批省定高頻便民涉企一件事改革，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市消防支隊(duì)、市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、市退役軍人局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．深化“三集中四到位”。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置“一件事”綜合服務(wù)窗口，充分授權(quán)窗口工作人員，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”“一窗通辦”。對(duì)政務(wù)服務(wù)分中心實(shí)行一體化管理，分中心在綜合性政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．提高線下辦事便利度。推進(jìn)綜合類(lèi)自助終端進(jìn)樓宇、社區(qū)、村居和銀行網(wǎng)點(diǎn)，打造“家門(mén)口”辦事廳。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖，直觀展現(xiàn)窗口地理位置、受理事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)間、咨詢(xún)電話、辦事須知、預(yù)約排隊(duì)等，提供導(dǎo)航服務(wù)，方便企業(yè)群眾查詢(xún)信息、就近辦理。完善大廳便民服務(wù)設(shè)施，增加導(dǎo)航引導(dǎo)功能，便利老年人、殘障人士等群體辦事。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市住建局、人民銀行市中心支行，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層為民（便民）服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)功能，加強(qiáng)全科政務(wù)服務(wù)建設(shè)。將政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”覆蓋到市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“就近辦”。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照“一部門(mén)一系統(tǒng)”“一市一系統(tǒng)”要求，推動(dòng)市、縣（區(qū)）自建系統(tǒng)整合，加強(qiáng)部門(mén)辦件、證照等數(shù)據(jù)歸集、共享調(diào)用，實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總集成。優(yōu)化網(wǎng)上辦理頁(yè)面設(shè)計(jì)，提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用易用性、友好性、智能化水平。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．推廣電子證照、電子印章應(yīng)用。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將存量證照、新增證照電子化，納入全市電子證照庫(kù)統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放。深化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案和“蘇服碼”在政務(wù)服務(wù)審批、行政執(zhí)法、社會(huì)化服務(wù)等方面應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料遞交。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。按照國(guó)家和省部署，加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等74項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)，需要當(dāng)事人提供證明材料時(shí)，依法全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。制定并公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理新模式，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市司法局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委（市信用辦），市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、持續(xù)提升企業(yè)全生命周期服務(wù)
11．全面優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。升級(jí)改造企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立電子化登記、申請(qǐng)公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記等一體化集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)全流程“一件事、一個(gè)環(huán)節(jié)”辦結(jié)，全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)1日辦結(jié)，市級(jí)壓縮到0.5天。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和商業(yè)銀行減免等方式，為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章、免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)UKEY、免除銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)費(fèi)用，降低企業(yè)開(kāi)辦成本。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)保局、人民銀行市中心支行、市公積金管理中心）
12．放寬市場(chǎng)主體登記條件。探索實(shí)施住所承諾制和名稱(chēng)登記告知承諾制。推進(jìn)“一照多址”改革，探索住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可證加載到一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營(yíng)”。探索經(jīng)營(yíng)范圍全類(lèi)登記制，按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等規(guī)定需要辦理許可經(jīng)營(yíng)以及禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外，申請(qǐng)人取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)辦）
13．深化“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)，探索行業(yè)許可證告知承諾制。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）
14．全面推廣商事登記確認(rèn)制改革。登記機(jī)關(guān)對(duì)商事主體登記申請(qǐng)人提交的登記材料實(shí)行形式審查，實(shí)現(xiàn)住所登記智能化核驗(yàn)，審查通過(guò)后即時(shí)予以登記確認(rèn)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)確認(rèn)制方式登記企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)50%。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）
15．探索企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”改革。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，依托江蘇省“全鏈通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)一體化辦理流程，方便市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類(lèi)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)。推進(jìn)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)申請(qǐng)跨部門(mén)預(yù)檢、清稅證明等實(shí)時(shí)傳送。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)保局、連云港海關(guān)、市中級(jí)法院）
16．提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，也未辦理過(guò)涉稅事宜的企業(yè)，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。法院裁定強(qiáng)制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記并免予公告。在依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，探索開(kāi)展長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的企業(yè)，即到即辦；對(duì)于適用一般程序注銷(xiāo)的企業(yè)，將承諾辦結(jié)時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日之內(nèi)（按照規(guī)定辦理時(shí)限中止的情形除外）。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)保局、連云港海關(guān)、市中級(jí)法院）
17．開(kāi)辟重大項(xiàng)目審批“綠色通道”。完善重大項(xiàng)目“容缺預(yù)審”制度。對(duì)關(guān)鍵重大項(xiàng)目實(shí)行“定制化”審批。推出全流程審批服務(wù)套餐，針對(duì)審批過(guò)程中所有涉及到企業(yè)和政府的事項(xiàng)，充分減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，提供個(gè)性化全流程審批服務(wù)。建立項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)員機(jī)制，為重大項(xiàng)目建設(shè)方提供“店小二”式服務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，增加審批事項(xiàng)豁免清單，壓縮審批事項(xiàng)數(shù)量，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和條件。清理技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。政府投資房屋建筑、線性工程等項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案，總用時(shí)壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到竣工驗(yàn)收備案，總用時(shí)壓縮至48個(gè)工作日內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目總用時(shí)控制在30個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．推廣“拿地即開(kāi)工”。推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓拿地即開(kāi)工常態(tài)化。利用土地劃撥或者出讓完成前的準(zhǔn)備時(shí)間，通過(guò)項(xiàng)目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工前所需建設(shè)條件和管控要求，實(shí)現(xiàn)簽訂土地出讓合同后，市場(chǎng)主體可在1個(gè)工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的可同步申辦獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21．推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。除需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽(tīng)證論證的事項(xiàng)外，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批、備案、評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部線上辦理。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上中介超市建設(shè)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理。根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，細(xì)化項(xiàng)目分類(lèi)，對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)域位置等情況，分級(jí)分類(lèi)制定“主題式”“情景式”審批流程，實(shí)行精細(xì)化、差別化管理。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批流程。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．推行“清單制＋告知承諾制”審批改革。對(duì)一般社會(huì)投資的工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目推行告知承諾制審批。對(duì)于實(shí)行告知承諾制審批的事項(xiàng)，制定并公布具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾，審批部門(mén)直接作出審批決定。在確保安全前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門(mén)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項(xiàng)目即可開(kāi)工。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)辦、市司法局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24．強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。完善工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，健全工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，審查驗(yàn)收“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”，相關(guān)成果在線共享應(yīng)用。推行工程建設(shè)項(xiàng)目從勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門(mén)在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實(shí)時(shí)歸集、動(dòng)態(tài)維護(hù)、安全管理。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25．深化施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革。探索推進(jìn)施工圖“自審承諾制”，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署自審承諾書(shū)，替代施工圖審查合格證書(shū)。制定發(fā)布免于施工圖審查項(xiàng)目類(lèi)型清單。（責(zé)任單位：市住建局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26．深化落實(shí)區(qū)域評(píng)估制度。進(jìn)一步明確開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)清單和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，政府（管委會(huì)）付費(fèi)統(tǒng)一組織土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全、氣候可行性及環(huán)境評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估，及時(shí)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。市場(chǎng)主體在已完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，可以免于、直接引用或簡(jiǎn)化相關(guān)事項(xiàng)評(píng)估。探索將區(qū)域評(píng)估嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市工信局、市應(yīng)急局、市水利局、市文廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）
27．推進(jìn)市政公用業(yè)務(wù)報(bào)裝一窗辦結(jié)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立市政公用業(yè)務(wù)報(bào)裝綜合受理窗口。綜合窗口統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)一次申請(qǐng)，同步辦理獲得用水、用電、用氣、排水、熱力、廣播電視、通信等服務(wù)。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時(shí)管理。（責(zé)任單位：市住建局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市工信局、連云港供電公司、江蘇有線連云港分公司）
28．優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝接入流程。將市政公用服務(wù)報(bào)裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理。市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖檔等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收后直接接入。（責(zé)任單位：市住建局、市政務(wù)辦、連云港供電公司、市發(fā)改委）
29．推進(jìn)用水用氣報(bào)裝便利化。優(yōu)化用水、用氣報(bào)裝外線施工辦理程序，并聯(lián)審批接入外線建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)，推行告知承諾制。進(jìn)一步壓縮用水用氣報(bào)裝辦理和行政審批時(shí)限，無(wú)外線工程的，用水用氣辦理報(bào)裝時(shí)間均不超過(guò)3個(gè)工作日；有外線工程且需辦理行政審批的，均不超過(guò)30個(gè)工作日，其中外線審批辦理時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。推進(jìn)供水、燃?xì)饨尤敕?wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供辦理進(jìn)展可查詢(xún)服務(wù)，做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市城管局、各供水供氣企業(yè)）
30．精簡(jiǎn)辦電手續(xù)。全面提升獲得電力服務(wù)水平。供電企業(yè)線下線上辦電窗口全面入駐市、縣（區(qū)）政務(wù)大廳和政務(wù)平臺(tái)，資料共享調(diào)用，實(shí)現(xiàn)居民“刷臉辦電”、企業(yè)“一證辦電”。簡(jiǎn)化辦電手續(xù)，高、低壓用戶(hù)用電報(bào)裝環(huán)節(jié)分別壓減至3個(gè)、2個(gè)以?xún)?nèi)。制定出臺(tái)配套電力工程“一公里內(nèi)免審批”實(shí)施細(xì)則，落實(shí)授權(quán)備案管理。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市國(guó)資委、連云港供電公司）
31．壓減辦電時(shí)間。低壓非居民、高壓?jiǎn)坞娫?、高壓雙電源用戶(hù)辦電各環(huán)節(jié)合計(jì)辦理時(shí)間分別壓減至5個(gè)、15個(gè)、30個(gè)工作日以?xún)?nèi)，其中行政審批壓減至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。低壓小微企業(yè)用戶(hù)從申請(qǐng)到接電的全過(guò)程時(shí)間壓減10個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市國(guó)資委、連云港供電公司、市工業(yè)投資集團(tuán)）
32．降低辦電成本。報(bào)裝容量160千瓦及以下的低壓小微企業(yè)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)電力接入“零投資”。各縣區(qū)、功能板塊提前完善項(xiàng)目用電所需線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實(shí)工程建設(shè)資金，降低用戶(hù)電力接入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。針對(duì)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià)和截留降低電價(jià)政策紅利等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體價(jià)格行為。（責(zé)任單位：市住建局、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、連云港供電公司、市工業(yè)投資集團(tuán)）
33．提高供電可靠性。加強(qiáng)薄弱地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。加深化配電網(wǎng)自動(dòng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)低壓故障快速定位和處理。嚴(yán)格管控計(jì)劃停電，避免重復(fù)和頻繁停電，縮小停電范圍、縮短停電時(shí)間、減少停電次數(shù)。全面推廣“不停電”作業(yè)，在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)10千伏及以下不停電作業(yè)全覆蓋，用戶(hù)電力接入外線工程全部實(shí)現(xiàn)不停電作業(yè)。城市中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶(hù)年均停電時(shí)間分別壓減至1.5、4、8、12小時(shí)以?xún)?nèi)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、連云港供電公司、市工業(yè)投資集團(tuán)）
34．打造“開(kāi)門(mén)接電”服務(wù)。在徐圩新區(qū)拓展“區(qū)塊化＋能效”整體答復(fù)建設(shè)模式。推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃深度融合，打造國(guó)土空間規(guī)劃與區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃“一張圖”。由園區(qū)提供基礎(chǔ)通道（管溝、管廊、管孔等），供電企業(yè)負(fù)責(zé)電氣設(shè)備接入，打造省級(jí)園區(qū)“開(kāi)門(mén)接電”服務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、連云港供電公司）
35．推廣不動(dòng)產(chǎn)登記“無(wú)紙化”。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，建設(shè)“線上蘇小登”品牌，利用政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)端推行全時(shí)服務(wù)。強(qiáng)化信息共享，減少紙質(zhì)資料提交。推廣不動(dòng)產(chǎn)電子證照在辦理戶(hù)籍、子女入學(xué)、工商注冊(cè)、抵押貸款、核稅繳稅等方面的應(yīng)用，切實(shí)做到便民利企。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)辦、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局、市公安局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
36．加快“不動(dòng)產(chǎn)登記＋金融”一體化系統(tǒng)建設(shè)。將存量房抵押業(yè)務(wù)授權(quán)給金融機(jī)構(gòu)，探索全程不見(jiàn)面工作流程，不動(dòng)產(chǎn)登記中心通過(guò)審核電子材料進(jìn)行受理、登簿、發(fā)證。完善貸款辦理存量房轉(zhuǎn)移登記資金監(jiān)管，探索由銀行等金融機(jī)構(gòu)做好資金監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務(wù)辦、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
37．優(yōu)化房屋交易與登記工作一體化流程。信息應(yīng)享盡享、實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)共享，持續(xù)推進(jìn)“多測(cè)合一”改革做法，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記線上線下“一證通辦”模式，讓群眾只帶一張身份證即可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務(wù)辦）
38．優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記稅收一體化平臺(tái)。全市范圍實(shí)現(xiàn)線上線下常態(tài)化“一次收費(fèi)、后臺(tái)分賬”。在線下一窗受理窗口設(shè)置一窗繳費(fèi)服務(wù)，買(mǎi)賣(mài)雙方可在一窗受理窗口繳納所有費(fèi)用，由后臺(tái)進(jìn)行分賬。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
39．鞏固“交房即發(fā)證”“交地即發(fā)證”改革成果。提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能，新建社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)首次登記壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）
40．拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)，優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，推廣應(yīng)用江蘇稅務(wù)APP，持續(xù)推進(jìn)線下服務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)納稅人網(wǎng)上辦、掌上辦，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人辦稅繳費(fèi)“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”。深化“最多跑一次”清單應(yīng)用，圍繞納稅人高頻業(yè)務(wù)需求，提高全省通辦覆蓋率和便捷度。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)線下“收受分離、跨區(qū)辦理”，便利跨省遷移等業(yè)務(wù)辦理。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市政務(wù)辦）
41．打造就近便利辦稅圈。全面拓展與政務(wù)服務(wù)（便民服務(wù)）中心、郵政的協(xié)作，科學(xué)布局社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為納稅人提供就近便利的稅費(fèi)服務(wù)，打造“主城區(qū)3公里、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里”辦稅圈。完善海州區(qū)、徐圩新區(qū)等區(qū)域辦稅服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市政務(wù)辦、郵政管理局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）
42．簡(jiǎn)并辦稅資料和流程。納稅和增值稅留抵退稅等辦理時(shí)間，壓縮至省內(nèi)先進(jìn)水平。出口退（免）稅全程無(wú)紙化辦理，一類(lèi)出口企業(yè)辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)1.5個(gè)工作日，二類(lèi)、三類(lèi)企業(yè)不超過(guò)5個(gè)工作日，推行無(wú)紙化單證備案。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)局、連云港海關(guān)）
43．簡(jiǎn)并納稅申報(bào)次數(shù)。積極向上爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)房產(chǎn)稅、土地使用稅簡(jiǎn)并按年申報(bào)，探索推進(jìn)財(cái)產(chǎn)行為稅與企業(yè)所得稅綜合申報(bào)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）
44．優(yōu)化提升整體通關(guān)效率。切實(shí)壓縮申報(bào)準(zhǔn)備、查驗(yàn)、繳稅、放行等通關(guān)全流程各環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)間，整體通關(guān)時(shí)間保持全省前列。大力推進(jìn)提前申報(bào)、“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”礦產(chǎn)品“先放后驗(yàn)”等便利措施。推行靈活查驗(yàn)，對(duì)于有特殊運(yùn)輸要求的進(jìn)出口貨物，按照企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)審批后采取預(yù)約區(qū)外查驗(yàn)的模式，赴企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)等實(shí)施查驗(yàn)作業(yè)，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗(yàn)等待時(shí)間。推進(jìn)口岸快速提離，推廣試點(diǎn)進(jìn)口“船邊直提”、出口“運(yùn)抵直裝”模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局（市口岸辦）、連云港海關(guān)、市交通局、市國(guó)資委、市港口控股集團(tuán)）
45．拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。推動(dòng)“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，逐步將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開(kāi)、在線查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)通知信息與港口信息雙向交互。（責(zé)任單位：市商務(wù)局（市口岸辦）、連云港海關(guān)、市財(cái)政局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市交通局、市國(guó)資委、市港口控股集團(tuán)）
46．降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。全面實(shí)施口岸收費(fèi)公示并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“清單外無(wú)收費(fèi)”。積極落實(shí)國(guó)家調(diào)降、簡(jiǎn)并部分港口收費(fèi)的政策。全面開(kāi)展涉進(jìn)出口企業(yè)收費(fèi)自查自糾和減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)排查整治。落實(shí)連云港集裝箱公路收費(fèi)優(yōu)惠政策，清理淮安至連云港疏港航道上船閘過(guò)多、開(kāi)放不便、收費(fèi)較多等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市商務(wù)局（市口岸辦）、連云港海關(guān)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市交通局、市國(guó)資委、市港口控股集團(tuán)）
三、持續(xù)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
47．嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面推進(jìn)國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》落地實(shí)施，對(duì)清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)、業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，嚴(yán)禁制定發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則管理。貫徹《外商投資法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步優(yōu)化和完善外商投資促進(jìn)、投資管理和投資保護(hù)機(jī)制，開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）
48．加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。完善工作機(jī)制，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，建立規(guī)范流程，提高審查質(zhì)量，推行引入第三方開(kāi)展評(píng)估審查，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）
49．營(yíng)造更富活力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。精準(zhǔn)有效落實(shí)科技惠企扶持政策，做到應(yīng)享盡享、應(yīng)免盡免。創(chuàng)新科技金融服務(wù)新模式，設(shè)立市科創(chuàng)投資基金，綜合運(yùn)用“蘇科貸”等科技金融產(chǎn)品，著力解決科技型企業(yè)金融供給不足問(wèn)題。推行科技企業(yè)積分制，拓展創(chuàng)新積分應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向科技企業(yè)集聚。優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，探索建立“揭榜掛帥”制度。加快重大創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，依托重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批高起點(diǎn)、高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體和平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市國(guó)資委、市金融控股集團(tuán)）
50．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)增量提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量持續(xù)增加，推進(jìn)高價(jià)值專(zhuān)利培育。深化商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推行一企一標(biāo)，提升商標(biāo)擁有率，2021年每萬(wàn)企有效注冊(cè)商標(biāo)企業(yè)數(shù)達(dá)到990家；引導(dǎo)企業(yè)貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，2021年高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)備案率達(dá)90%以上。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
51．拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)利許可轉(zhuǎn)讓?zhuān)龑?dǎo)銀行推出適用于中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，促進(jìn)銀企深度對(duì)接，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局）
52．?dāng)U大知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。各縣區(qū)建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
53．深化公共資源“不見(jiàn)面交易”。推動(dòng)行業(yè)部門(mén)交易職能整合，推進(jìn)管辦分離、“一市一平臺(tái)”。按行業(yè)重構(gòu)與完善公共服務(wù)、項(xiàng)目交易和分級(jí)監(jiān)管“三合一”綜合平臺(tái)。推進(jìn)各類(lèi)公共資源交易全流程電子化，加快建設(shè)文件無(wú)紙化、標(biāo)書(shū)在線傳、開(kāi)標(biāo)不見(jiàn)面、系統(tǒng)輔助評(píng)、結(jié)果快遞送、過(guò)程全留痕的公共資源“不見(jiàn)面交易”體系，擴(kuò)大“不見(jiàn)面”交易覆蓋面，提升“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)率。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市住建局、市水利局、市交通局）
54．降低公共資源交易成本。規(guī)范建立政府采購(gòu)資金預(yù)付制度，加快政府采購(gòu)資金支付進(jìn)度。加大中小企業(yè)扶持力度，制定面向中小企業(yè)采購(gòu)的量化指標(biāo)，落實(shí)到具體項(xiàng)目中。嚴(yán)格執(zhí)行取消政府采購(gòu)保證金政策。規(guī)范投標(biāo)保證金收退管理，推行保證金集中收退。全面推廣電子保函應(yīng)用，進(jìn)一步減少企業(yè)資金占用，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市住建局、市水利局、市交通局、連云港銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
55．完善公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，厘清監(jiān)管邊界，完善信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款問(wèn)題。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市住建局、市水利局、市交通局、市審計(jì)局）
56．開(kāi)展公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。清理政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的限制或排斥不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)市場(chǎng)主體的歧視性制度規(guī)則，以及引發(fā)市場(chǎng)壁壘的資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求以及投標(biāo)保證金繳退等不合理限制和壁壘。嚴(yán)肅查處排斥和限制潛在投標(biāo)人的行為，嚴(yán)肅查處為招投標(biāo)主體指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的行為。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市住建局、市水利局、市交通局）
57．完善公共資源交易質(zhì)疑投訴機(jī)制。依法依規(guī)、按時(shí)處理公共資源交易各方主體的質(zhì)疑和投訴，及時(shí)告知質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容，公示投訴處理結(jié)果，建立完備的質(zhì)疑、投訴處理臺(tái)賬及檔案。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市住建局、市水利局、市交通局）
58．創(chuàng)新土地要素保障。充分保障招商引資項(xiàng)目、市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及含“綠”量、含“金”量、含“新”量高項(xiàng)目的用地指標(biāo)，加快土地報(bào)批征收工作。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)、利用地下空間增加地下建筑面積，新增建筑面積不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委）
59．創(chuàng)新人才引進(jìn)培育政策。以產(chǎn)才融合為中心，打造人才政策體系2.0版。制定“惠才強(qiáng)企”政策，聚焦產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高端人才，開(kāi)展青年人才“聚連行動(dòng)”?！盎ü接⒉庞?jì)劃”突出對(duì)創(chuàng)業(yè)人才和全職人才支持，設(shè)立柔性引才及海外人才專(zhuān)項(xiàng)。針對(duì)中小企業(yè)人才需求建立多層次實(shí)用人才培育計(jì)劃。（責(zé)任單位：市人才辦、市科技局、市人社局）
60．提高人才服務(wù)保障力度。建成市級(jí)高層次人才一站式服務(wù)中心。完善“花果山英才卡”服務(wù)體系，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等方面，集成提供特色精準(zhǔn)服務(wù)。加快推進(jìn)縣區(qū)人才公寓建設(shè)，完善“購(gòu)租補(bǔ)”并舉的人才安居保障體系。（責(zé)任單位：市人才辦、市科技局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局）
61．簡(jiǎn)化外國(guó)人工作許可辦理程序。放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“高精尖缺”外籍人才引進(jìn)條件。外國(guó)人才及團(tuán)隊(duì)成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)可通過(guò)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，為外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的工作預(yù)期。（責(zé)任單位：市人才辦、市科技局、市公安局、市人社局）
62．優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、社會(huì)保障、人事管理等政策。完善企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴(kuò)面提質(zhì)。（責(zé)任單位：市人社局）
63．探索“共享用工”新模式。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展用工余缺調(diào)劑，為有共享用工需求的企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，按需組織專(zhuān)場(chǎng)對(duì)接，幫助企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個(gè)人求職信息指標(biāo)體系，為企業(yè)精準(zhǔn)推送服務(wù)信息。（責(zé)任單位：市人社局）
64．推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。支持企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開(kāi)展技能人才評(píng)定，對(duì)沒(méi)有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)規(guī)范。對(duì)獲得企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能證書(shū)并符合相關(guān)條件的，加快落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等方面政策。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
65．完善綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能。推進(jìn)各類(lèi)融資政策對(duì)接、“不見(jiàn)面”審批等線上便捷信貸服務(wù)，指導(dǎo)民營(yíng)和中小微企業(yè)接入綜合金融服務(wù)平臺(tái)，線上發(fā)布融資需求，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資對(duì)接，擴(kuò)大平臺(tái)發(fā)放普惠型貸款規(guī)模。健全完善政策性融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立市級(jí)小微企業(yè)信用保證基金。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局、人民銀行市中心支行）
66．推廣“信易貸”。梳理金融機(jī)構(gòu)信用信息應(yīng)用需求，統(tǒng)一“信易貸”信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品，對(duì)信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，推廣信易貼、信易保等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局、人民銀行市中心支行）
67．降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)以貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等名義向小微企業(yè)收取各類(lèi)違規(guī)費(fèi)用，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等費(fèi)用，不斷降低融資成本。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息政策。（責(zé)任單位：連云港銀保監(jiān)分局、人民銀行市中心支行、市金融監(jiān)管局）
68．創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素保障。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，打造智慧港口，營(yíng)建智慧園區(qū)，推進(jìn)“港產(chǎn)城”深度融合。加快推進(jìn)電商、物流、交通、金融等行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，明確各類(lèi)數(shù)據(jù)的開(kāi)放屬性，加快研究建立數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)深度挖掘和增值利用，引導(dǎo)多元化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，營(yíng)造良好數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦（市大數(shù)據(jù)管理局）、市工信局、市交通局、市商務(wù)局、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
四、持續(xù)構(gòu)建公開(kāi)透明的監(jiān)管體系
69．加強(qiáng)審管銜接。進(jìn)一步深化縣（區(qū)）相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，明晰審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)邊界，建立審批信息、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，搭建審管互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（責(zé)任單位：市委編辦、市政務(wù)辦、市司法局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
70．創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。研究制定針對(duì)在線新經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新。建立市場(chǎng)監(jiān)督管理“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”機(jī)制。評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅(jiān)決清理各類(lèi)不合理管理措施。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
71．全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都通過(guò)“雙隨機(jī)抽查”的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。大力推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)管理等有效結(jié)合，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
72．持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)清單規(guī)范化，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)信息可追溯，減少人為干預(yù)，使監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，打通與相關(guān)部門(mén)和網(wǎng)格化社會(huì)治理中心的信息通道，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的溫度、壓力、液位和有毒可燃等傳感數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營(yíng)行為，精準(zhǔn)檢查、及時(shí)處置。突出“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)的樞紐地位，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，提升監(jiān)管智能化水平。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市應(yīng)急局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
73．深化信用信息互通共享。推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接，推廣政務(wù)服務(wù)信用承諾，規(guī)范開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)失信主體依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等方面對(duì)守信主體提供更便利的服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委（市信用辦），市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
74．規(guī)范失信行為聯(lián)合懲戒。實(shí)行聯(lián)合懲戒措施清單管理，清理沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的懲戒措施。組織編制信用懲戒豁免行為清單，建立輕微偶發(fā)失信行為豁免懲戒制度，鼓勵(lì)企業(yè)履責(zé)糾錯(cuò)。將嚴(yán)重失信主體名單嵌入式共享至部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信主體名單自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)提示，實(shí)施懲戒。健全信用修復(fù)機(jī)制，明確各領(lǐng)域失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)履責(zé)補(bǔ)過(guò)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
75．加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。在政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、政府債務(wù)、招商引資、統(tǒng)計(jì)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等七大政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)信用監(jiān)管，強(qiáng)化政府履約踐諾責(zé)任。全面開(kāi)展涉政府機(jī)構(gòu)失信案件清零行動(dòng)，開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款以及拖欠農(nóng)民工工資等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市住建局、市水利局、市交通局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工信局、市人社局、市中級(jí)法院）
五、持續(xù)強(qiáng)化公正有力的法治保障
76．夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境法制支撐。認(rèn)真貫徹國(guó)家和江蘇省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定出臺(tái)《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施辦法》，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)穩(wěn)定性和可預(yù)期性，從法制層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。開(kāi)展不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》政策文件清理工作，對(duì)不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求的，按程序修改或者廢止。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
77．實(shí)施“有溫度的執(zhí)法”。優(yōu)化和完善全市統(tǒng)一的涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項(xiàng)清單，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，符合條件的依法可免予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰。市級(jí)行政執(zhí)法主管部門(mén)做好“清單”執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督工作。組織開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況抽查，規(guī)范執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)改委，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
78．實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)、假冒專(zhuān)利、侵犯商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。依法審理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件，依法制裁市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀和侵犯商業(yè)秘密等各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，適用懲罰性賠償制度，在賠償數(shù)額之外支持對(duì)當(dāng)事人主張的合理開(kāi)支進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，提高違法成本。對(duì)于生產(chǎn)商、制造商等侵權(quán)源頭領(lǐng)域的侵權(quán)行為，具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大侵權(quán)賠償力度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市中級(jí)法院、市司法局）
79．健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴前、訴中調(diào)解全覆蓋。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、維權(quán)援助服務(wù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)和糾紛調(diào)解工作，加大專(zhuān)利、商標(biāo)行政處罰案件查處力度，推動(dòng)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作開(kāi)展。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市中級(jí)法院、市司法局、市貿(mào)促會(huì)）
80．嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪行為和懲治侵犯產(chǎn)權(quán)行為。堅(jiān)持對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪“零容忍”，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、暴力討債、串通招投標(biāo)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的犯罪行為。堅(jiān)持懲罰犯罪與追贓挽損并重，打擊針對(duì)企業(yè)家和嚴(yán)重危害民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營(yíng)企業(yè)被侵占、被挪用的財(cái)物。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局）
81．平等保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。推行證券糾紛代表人訴訟制度，實(shí)現(xiàn)上市公司小股東維權(quán)的集約化。妥善審理股東知情權(quán)、公司決議、損害公司利益責(zé)任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權(quán)益。審慎認(rèn)定公司解散，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的保有量。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
82．依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施。嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財(cái)產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制，盡最大可能保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護(hù)。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)辦（市大數(shù)據(jù)局））
83．提高民商事案件審理效率。全面開(kāi)通買(mǎi)賣(mài)合同、金融借款合同和委托合同等民商事案件網(wǎng)上立案，在線提交立案材料，生成訴訟費(fèi)用繳納通知書(shū)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交費(fèi)。完善送達(dá)制度，在法律和上級(jí)法院規(guī)定范圍內(nèi)，擴(kuò)大運(yùn)用電子送達(dá)文書(shū)范圍。壓縮民商事案件審理周期，完善“分調(diào)裁審”機(jī)制，推進(jìn)隨機(jī)自動(dòng)分案、繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。深度運(yùn)用信息化手段提升審判執(zhí)行效率，壓縮執(zhí)行合同時(shí)間。常態(tài)化通報(bào)民商事案件收案、結(jié)案、存案數(shù)量。持續(xù)推行互聯(lián)網(wǎng)庭審直播、裁判文書(shū)上網(wǎng)，深化審判流程信息公開(kāi)。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
84．提升執(zhí)行合同質(zhì)效。最大限度尊重當(dāng)事人關(guān)于合同履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容的約定，依法審慎判斷、嚴(yán)格審查合同糾紛中的解除條件。依法保障守約方的合同權(quán)益，依法支持實(shí)際損失和可得利益損失，謹(jǐn)慎調(diào)整違約金標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級(jí)法院、市審計(jì)局）
85．完善財(cái)產(chǎn)保全工作機(jī)制。充分利用執(zhí)行查控系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上保全，提升商事糾紛案件財(cái)產(chǎn)保全工作效率，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。貫徹善意文明理念，依法審慎采取財(cái)產(chǎn)保全措施，避免惡意保全、超標(biāo)保全，將財(cái)產(chǎn)保全對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
86．推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理。積極妥善審理各類(lèi)破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機(jī)制。規(guī)范破產(chǎn)申請(qǐng)受理審查，清除破產(chǎn)申請(qǐng)審查中的不當(dāng)限制。與執(zhí)行部門(mén)對(duì)接完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件立案機(jī)制，做到“應(yīng)移盡移、應(yīng)收盡收”。壓縮破產(chǎn)案件審理期限，提高結(jié)案率。加快清理2年以上及超長(zhǎng)期未結(jié)案件。積極推進(jìn)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)案協(xié)調(diào)向制度化對(duì)接轉(zhuǎn)變，有序推進(jìn)破產(chǎn)涉不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)等相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)子機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級(jí)法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市審計(jì)局）
87．實(shí)現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設(shè)，完善多元糾紛化解機(jī)制，積極推動(dòng)中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。深化非訴訟服務(wù)中心建設(shè)，積極推動(dòng)各類(lèi)調(diào)解組織及仲裁、行政復(fù)議等其他非訴爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)規(guī)?；腭v。建設(shè)完善法院在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，將訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、速裁調(diào)解、司法確認(rèn)全流程“一個(gè)平臺(tái)處理”。深化訴調(diào)對(duì)接，提升調(diào)解服務(wù)便利性，提高案件調(diào)解啟動(dòng)率、成功率。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立志愿者組織崗位，發(fā)揮公共法律服務(wù)作用。開(kāi)展涉企民商事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾調(diào)處、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢(xún)等工作，推動(dòng)市場(chǎng)主體和投資者知調(diào)解、用調(diào)解。（責(zé)任單位：市司法局、市中級(jí)法院）
88．提升公共法律服務(wù)水平。優(yōu)化升級(jí)全市統(tǒng)一的公共法律服務(wù)平臺(tái)，完善律師、公證、法治宣傳、法律援助、司法鑒定、仲裁等各項(xiàng)法律服務(wù)功能。推行“法律管家”“法企同行”活動(dòng)，加大律師為企業(yè)服務(wù)力度，定期為企業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律咨詢(xún)等服務(wù)。為小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)償法治體檢，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市司法局）
89．加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。穩(wěn)步推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作，為市場(chǎng)主體“走出去”提供便捷、安全的法律服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市司法局）
六、持續(xù)營(yíng)造親商安商的社會(huì)環(huán)境
90．建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系強(qiáng)優(yōu)企業(yè)、企業(yè)難題會(huì)辦制度，與企業(yè)家保持實(shí)時(shí)互動(dòng)，深入了解企業(yè)需求，及時(shí)解決企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)和城市一同高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展市黨政領(lǐng)導(dǎo)親商服務(wù)活動(dòng)，定期走訪民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，完善政府與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，切實(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難。加大政務(wù)公開(kāi)力度，規(guī)范政務(wù)信息管理，推進(jìn)政策文件精準(zhǔn)解讀，辦好政府開(kāi)放日活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委辦、市政府辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市工信局、市民政局、市工商聯(lián)，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
91．加強(qiáng)企業(yè)家榮譽(yù)激勵(lì)。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的宣傳報(bào)道，提升企業(yè)家精神傳播力、引導(dǎo)力、影響力。符合條件的人員優(yōu)先推薦申報(bào)各級(jí)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等褒獎(jiǎng)項(xiàng)目，每年表彰一批功勛企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家。完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市總工會(huì)）
92．健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。制定與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市工商聯(lián)）
93．打造“連企通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一匯聚全市各類(lèi)惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報(bào)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。建立惠企政策事項(xiàng)庫(kù)，在政策發(fā)布后的15個(gè)工作日內(nèi)形成可辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在“連企通”平臺(tái)展示、辦理，解決企業(yè)“政策不知曉、找不到、不會(huì)用”的問(wèn)題。推行線上線下結(jié)合的企業(yè)服務(wù)模式，為重點(diǎn)企業(yè)配備相對(duì)固定的服務(wù)專(zhuān)員，深入企業(yè)將惠企政策宣傳到位、解讀到位、指導(dǎo)到位。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市科技局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
94．推進(jìn)政策兌現(xiàn)“一窗通辦”。依托“連企通”平臺(tái)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政策服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一窗受理”。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，優(yōu)化直達(dá)資金監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市科技局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
95．推進(jìn)惠企政策“免申即享”。通過(guò)“連企通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)共享政府部門(mén)信息、智能匹配市場(chǎng)主體信息，實(shí)現(xiàn)符合政策條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市科技局，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
96．加強(qiáng)涉企收費(fèi)清單管理。清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及政府基金項(xiàng)目，出臺(tái)年度分類(lèi)收費(fèi)清單，并向社會(huì)公示。凡未列入收費(fèi)清單或未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，政府部門(mén)、事業(yè)單位及相關(guān)委托機(jī)構(gòu)一律不得擅自立項(xiàng)、向企業(yè)收費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
97．開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理。堅(jiān)決避免減費(fèi)降稅紅利被截留。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等情況進(jìn)行檢查，確保整改到位。嚴(yán)禁行政審批事項(xiàng)取消后承擔(dān)各類(lèi)技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費(fèi)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由企業(yè)自主選擇，不得利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)多收費(fèi)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市政務(wù)辦、市貿(mào)促會(huì)）
98．完善12345“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線。加快整合歸并非緊急類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線，做好政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”工作，規(guī)范“12345”政務(wù)服務(wù)熱線省、市工單的接收、交辦、督辦、回訪流程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)。規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。圍繞企業(yè)所關(guān)心的證照辦理、稅收服務(wù)、優(yōu)惠政策等內(nèi)容，提供24小時(shí)咨詢(xún)、投訴服務(wù)。建立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)庫(kù)、“政策專(zhuān)員”專(zhuān)家服務(wù)庫(kù)、企業(yè)訴求信息庫(kù)、專(zhuān)業(yè)性話務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面打造扁平化工作機(jī)制，為企業(yè)提供更加高效、便捷的“一鍵直達(dá)”服務(wù)快速通道。（責(zé)任單位：市12345政府公共服務(wù)中心、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
99．暢通營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反映“綠色通道”。依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)專(zhuān)線，健全營(yíng)商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、在線解答、“接訴即辦”機(jī)制和疑難工單會(huì)審處置機(jī)制，提高訴求辦理的解決率。強(qiáng)化企業(yè)訴求解決，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、協(xié)同處置、快速反饋，跟蹤督辦重點(diǎn)問(wèn)題，杜絕部門(mén)間推諉扯皮、問(wèn)題久拖不決。及時(shí)跟蹤和定期分析營(yíng)商環(huán)境方面的投訴問(wèn)題解決情況，為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境提供問(wèn)題線索和決策參考。及時(shí)化解涉企信訪矛盾。（責(zé)任單位：市12345政府公共服務(wù)中心、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市信訪局、市民政局、市工商聯(lián)，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
100．建立營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。從“兩代表一委員”、民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)選聘一批營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督專(zhuān)員，進(jìn)行全方位常態(tài)化社會(huì)監(jiān)督，不定期反饋一線存在的各類(lèi)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，提出處理建議。及時(shí)回復(fù)、限時(shí)辦結(jié)監(jiān)督專(zhuān)員反饋意見(jiàn)建議。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市工商聯(lián)）
