連云港市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年” 專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施方案如下：
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，全面提升市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，努力將連云港市打造成為具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資創(chuàng)業(yè)高地。2022年，在全市范圍內(nèi)集中開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，切實(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；有效解決一批共性問題和突出問題，讓“連心城、貼心港”品牌深入企業(yè)、深入民心。力爭(zhēng)全市營(yíng)商環(huán)境綜合水平在全省實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)位，為實(shí)現(xiàn)“加快后發(fā)先至、全面開創(chuàng)新局”目標(biāo)，提供“政策更優(yōu)、成本更低、審批更少、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)”的一流營(yíng)商環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
緊緊圍繞打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和親商安商的人文環(huán)境，查找問題短板，深入剖析原因，制定整改措施，最大程度破除體制機(jī)制障礙和各種不合理門檻限制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷提升全社會(huì)辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。
（一）夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基礎(chǔ)。以《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為總綱領(lǐng)，圍繞政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等5個(gè)方面制定實(shí)施方案，9個(gè)縣區(qū)（板塊）聚焦本地實(shí)際，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，形成“1＋5＋9”政策體系。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策供給，推動(dòng)政策集成創(chuàng)新，構(gòu)建制度型開放新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；繼續(xù)開展簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能等政務(wù)服務(wù)便利化工作，營(yíng)造高效便利的政務(wù)環(huán)境；將維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、推進(jìn)誠信體系建設(shè)和完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制作為打造公正透明法治環(huán)境工作的重要內(nèi)容；構(gòu)建親清政商關(guān)系，突出弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)人才服務(wù)保障和對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，形成親商安商的人文環(huán)境。
（二）營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境濃厚氛圍。圍繞營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境、處處都是營(yíng)商環(huán)境”，深入開展宣傳報(bào)道，形成濃厚輿論氛圍。切實(shí)樹立“營(yíng)商環(huán)境就是我”的服務(wù)意識(shí)，在政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境專欄”，推送惠企政策和便民措施，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例的宣傳報(bào)道。在開發(fā)園區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心、行政機(jī)關(guān)、交通干道等場(chǎng)所，通過電子顯示屏、條幅等大力宣傳我市“連心城、貼心港”營(yíng)商環(huán)境品牌和“把方便讓給企業(yè)、把麻煩留給自己”等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳標(biāo)語，引導(dǎo)全市上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、振奮人心、明確方向，形成人人參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的嶄新局面。
（三）補(bǔ)齊優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)。聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問題，清除各種壁壘和隱性障礙。抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察問題整改，采取有力措施，立行立改，及時(shí)銷項(xiàng)，切實(shí)做到舉一反三。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展自查自糾，重點(diǎn)對(duì)照《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條（2021版）》《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》《2022年連云港市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單》《連云港市2022年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作市級(jí)部門考核任務(wù)清單》《連云港市認(rèn)領(lǐng)省部署的國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單（62項(xiàng)）》和《連云港市營(yíng)商環(huán)境自主創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單（13項(xiàng)）》明確的目標(biāo)任務(wù)和工作事項(xiàng)，組織各地各部門認(rèn)真查擺存在的問題和短板弱項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化問題事項(xiàng)清單，制定整改方案，狠抓整改落實(shí)，確保取得實(shí)效，努力為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
（四）提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督效能。暢通拓展?fàn)I商環(huán)境問題投訴反饋渠道，切實(shí)發(fā)揮100名特邀監(jiān)督員作用，組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等開展日常督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府督查部門定期進(jìn)行督查督辦、巡回督導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)我市各地區(qū)、各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督促進(jìn)作用。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，通過媒體集中曝光破壞營(yíng)商環(huán)境的行為、案例，讓廣大干部心有所戒、行有所止，讓破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事無藏身之處、無立錐之地。
（五）切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核引導(dǎo)作用。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的新要求，把中央、省及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的貫徹落實(shí)情況，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況，相關(guān)政策文件執(zhí)行情況，企業(yè)和群眾反映問題處理情況等作為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核的重要內(nèi)容。重點(diǎn)考核開辦企業(yè)、辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等14個(gè)方面具體舉措的落實(shí)情況。探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體改革措施1至2個(gè)，創(chuàng)新打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境典型案例，力爭(zhēng)在全省推廣。切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考評(píng)“指揮棒”作用，形成各地各部門齊抓共管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
（六）廣泛征集突出問題線索。聚焦?fàn)I商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，暢通信訪舉報(bào)渠道，通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、“兩代表一委員”、100名特邀監(jiān)督員、12345政府熱線、媒體、企業(yè)和群眾等，深入了解梳理企業(yè)群眾訴求，廣泛收集梳理在政務(wù)服務(wù)和其他服務(wù)市場(chǎng)主體相關(guān)工作中不作為、亂作為、慢作為、“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”“吃拿卡要”等問題；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資中遇到的問題推諉扯皮、久拖不辦或干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問題；缺乏法律意識(shí)和契約精神，招商引資時(shí)亂承諾，依法作出的承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)不履約，“新官不理舊賬”等問題；行政執(zhí)法不規(guī)范、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查以及超標(biāo)的查封等過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策不落地、打折扣、執(zhí)行難等“最后一公里”問題。對(duì)人民群眾、市場(chǎng)主體積極反映的相關(guān)問題線索和意見建議，市營(yíng)商辦將依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)受理、跟蹤督辦、快辦快結(jié)，并依法保護(hù)反映人的個(gè)人信息和合法權(quán)益。
（七）強(qiáng)化問題監(jiān)督和反饋改進(jìn)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)攻堅(jiān)內(nèi)容及政府失信、辦事不方便、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難、市場(chǎng)準(zhǔn)入難、公平競(jìng)爭(zhēng)難、要素成本高、政策兌現(xiàn)難、服務(wù)意識(shí)差等問題，建立限期辦理反饋工作制度，承辦單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋市營(yíng)商辦，特殊原因需要延期的，延長(zhǎng)期限不得超過15個(gè)工作日，涉及行政程序或者法律程序的辦理事項(xiàng)按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。市營(yíng)商辦對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行核查確認(rèn)后，在5個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果反饋投訴人，并聽取投訴人意見。投訴人對(duì)辦理結(jié)果不滿意，且能夠提供新的證據(jù)和理由的，發(fā)回承辦單位重新辦理，重新辦理時(shí)限不得超過15個(gè)工作日。市營(yíng)商辦對(duì)突出問題整改情況及時(shí)回訪檢查，對(duì)整改不認(rèn)真、政策要求不落實(shí)、推諉扯皮、反復(fù)被投訴的單位和個(gè)人的問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
（八）打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范園區(qū)。在省級(jí)及以上開發(fā)園區(qū)開展“園區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)更優(yōu)”行動(dòng)，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范園區(qū)。制定標(biāo)準(zhǔn)化、菜單化的投資服務(wù)清單，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、項(xiàng)目服務(wù)專員代辦及準(zhǔn)入項(xiàng)目前期服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升投資服務(wù)水平。設(shè)立投資投訴熱線，拓展企業(yè)訴求渠道，著力化解歷史遺留問題，保障合理、合法訴求得到及時(shí)受理，實(shí)現(xiàn)問題動(dòng)態(tài)清零。聚焦工業(yè)項(xiàng)目全生命周期，按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、精準(zhǔn)賦權(quán)、依法下放”原則，精準(zhǔn)賦予省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)更多有關(guān)項(xiàng)目投資、建設(shè)管理、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)入等方面相對(duì)獨(dú)立、完整的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。出臺(tái)監(jiān)管與企業(yè)信用分級(jí)分類結(jié)合辦法，減少對(duì)守法誠信企業(yè)檢查頻次，打造“有求必應(yīng)、無事不擾”的開發(fā)園區(qū)服務(wù)品牌。
（九）成立市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)。在第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，組建由企業(yè)家和專家學(xué)者直接參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)，針對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，提出意見建議或工作方案，為營(yíng)商環(huán)境工作評(píng)價(jià)、政策評(píng)估提供支撐；監(jiān)督全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策落地落實(shí)情況并協(xié)助政府做好政策宣傳和解讀，進(jìn)一步增強(qiáng)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面政策制定的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的參與感和獲得感。
（十）開展創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型，激勵(lì)全市各縣區(qū)（板塊）、各職能部門蹄疾步穩(wěn)求創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)謀改革，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，2023年初將以縣區(qū)（板塊）和部門申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)投票推薦、行業(yè)代表評(píng)議等方式，評(píng)選出2022年度企業(yè)點(diǎn)贊、群眾滿意、社會(huì)反響好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作縣區(qū)（板塊）“十佳”案例和市級(jí)機(jī)關(guān)“十佳”案例，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中成績(jī)優(yōu)異、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，提請(qǐng)市委市政府進(jìn)行表彰。
三、實(shí)施步驟
“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)在全市范圍內(nèi)開展，自2022年6月開始，到2023年2月底結(jié)束，分為“學(xué)習(xí)動(dòng)員、問題查擺、整改銷號(hào)、鞏固提升、總結(jié)迎評(píng)”五個(gè)階段組織實(shí)施。
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2022年6月）。重點(diǎn)做好專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署和組織理論學(xué)習(xí)。召開全市動(dòng)員會(huì)議，組織專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的重要講話精神和國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》和《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條（2021版）》等政策文件以及各項(xiàng)任務(wù)清單，學(xué)深悟透優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義及承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任感、緊迫感和使命感。
（二）問題查擺階段（2022年6—7月）。重點(diǎn)是深入查擺問題，開展自查自糾、立行立改。一是組織全市各縣區(qū)（板塊）、各職能部門以市委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察、省高質(zhì)量考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋問題整改為主線，對(duì)照國家政策文件要求和市場(chǎng)主體需求，深入查擺本單位影響營(yíng)商環(huán)境方面存在的問題，能立行立改的要做到即知即改、真改實(shí)改；不能立行立改的要形成問題清單，精確整改措施，明確整改期限。二是組織民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、“兩代表一委員”、媒體、高校和第三方機(jī)構(gòu)等，廣泛收集存在的問題。三是組織特邀監(jiān)督員、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班人員開展明察暗訪，持續(xù)收集各地區(qū)、各領(lǐng)域存在的問題。
（三）整改銷號(hào)階段（2022年7—9月）。重抓列入清單問題的整改。一是制定整改方案。明確整改目標(biāo)、責(zé)任單位、整改責(zé)任人、具體措施和時(shí)限要求，認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性分析論證，切實(shí)做到整改目標(biāo)實(shí)事求是，整改措施切實(shí)可行。二是明確整改重點(diǎn)。認(rèn)真解決思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題，把群眾和企業(yè)意見最突出、最不滿意的事情，群眾和企業(yè)最希望當(dāng)前能夠辦好的事情，作為整改工作的重點(diǎn)。三是落實(shí)整改責(zé)任。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)整改落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確的整改工作責(zé)任制。針對(duì)反饋問題實(shí)行“銷號(hào)管理”，具備整改條件的馬上整改銷號(hào)，一時(shí)解決不了的說明情況，積極采取措施逐步解決直至全部銷號(hào)。四是開展“回頭看”。以促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和提升市場(chǎng)主體滿意度作為檢驗(yàn)整改成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，組織開展自我檢查和抽查巡查，確保問題整改落地見效。
（四）鞏固提升階段（2022年9—12月）。重點(diǎn)是固成果、定成效、聚民心。一是確保整改問題不反彈。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)日常工作的督導(dǎo)推進(jìn)，對(duì)易發(fā)多發(fā)且容易反彈的問題，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭防控，舉一反三，系統(tǒng)整改。對(duì)新發(fā)生的問題同步做到即知即改。二是切實(shí)抓好建章立制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、日常工作、監(jiān)督管理等制度建設(shè)，建立保持良好作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成用制度規(guī)范干部行為、推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)、鞏固提升成果的長(zhǎng)效機(jī)制。三是提高改革創(chuàng)新能力。加快營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)改革創(chuàng)新事項(xiàng)，全力推動(dòng)國務(wù)院101項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)在我市試點(diǎn)、落地。
（五）總結(jié)迎評(píng)階段（2022年11月—2023年2月）。重點(diǎn)做好專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)和迎評(píng)工作。一是對(duì)照本次行動(dòng)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)推進(jìn)開展情況進(jìn)行梳理匯總，將好的做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)固化為制度規(guī)定。二是對(duì)查擺問題的整改情況進(jìn)行查驗(yàn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，采用現(xiàn)場(chǎng)督辦、會(huì)議督辦、書面督辦等方式，督查督辦各地各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單落實(shí)情況。對(duì)省考指標(biāo)推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，開展民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)滿意度調(diào)查。督辦和評(píng)價(jià)專題報(bào)告在全市一定范圍內(nèi)通報(bào)，相關(guān)情況納入“營(yíng)商便利度”指標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果。對(duì)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)不力、問題整改不到位、出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境行為的嚴(yán)肅問責(zé)，并予以通報(bào)曝光。三是積極組織迎檢并召開總結(jié)大會(huì)，總結(jié)市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，通報(bào)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例，表揚(yáng)在專項(xiàng)行動(dòng)中成績(jī)優(yōu)異的先進(jìn)單位和個(gè)人，助力全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，內(nèi)設(shè)的政策環(huán)境組（綜合協(xié)調(diào)組）、市場(chǎng)環(huán)境組（企業(yè)服務(wù)與評(píng)價(jià)組）、政務(wù)環(huán)境組、法治環(huán)境組、人文環(huán)境組（宣傳信息組）、考核創(chuàng)新組、作風(fēng)提升組、監(jiān)督檢查組8個(gè)工作組，要結(jié)合工作需要在全市范圍內(nèi)抽調(diào)人員成立專班。各縣區(qū)（板塊）要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，建立工作專班、專項(xiàng)小組推進(jìn)機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員力量。
（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，高度重視、精心組織。各級(jí)黨組織書記要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作緊緊抓在手上，認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任；其他班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升攻堅(jiān)工作。各相關(guān)職能部門要各盡其職、密切配合、一體推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。市各有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取、橫向協(xié)同、對(duì)下指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新。對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行清單化、表格化管理，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟。持續(xù)完善以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，繼續(xù)將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)納入高質(zhì)量發(fā)展考核。
（四）嚴(yán)格督查問責(zé)。建立全過程督查問責(zé)機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境工作納入市政府專項(xiàng)督查，強(qiáng)化對(duì)改革事項(xiàng)落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對(duì)政策落實(shí)情況的意見建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)積極擔(dān)當(dāng)、勇于作為、抓落實(shí)成效明顯的干部，強(qiáng)化表揚(yáng)和正向激勵(lì)；對(duì)政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)采取巡回指導(dǎo)，各地黨委和行業(yè)主管部門黨組（黨委）要相應(yīng)建立督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所屬地區(qū)、部門和單位的督導(dǎo)。要把行動(dòng)開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、落實(shí)黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查，作為年度黨建考核的重要內(nèi)容。
（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，通過新聞報(bào)道、典型宣傳、工作綜述、專題專訪、新媒體產(chǎn)品等形式，深入宣傳中央精神和省市委部署，宣傳“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)、全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，形成全社會(huì)廣泛支持和參與營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。各地區(qū)各部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的好做法好經(jīng)驗(yàn)好成果，不斷推廣全省及我市的典型案例和成功做法，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)我市營(yíng)商環(huán)境的整體提升。
